桂林“城市山水街巷公园计划”入选《中国城市人居蓝皮书》实践案例
1.5万平方米城市“边角地”
何以变“废”为宝
日前，第八届“再造魅力故乡”论坛暨《中国城市人居蓝皮书(2025)》发布会在桂林成功举办。由桂林市住房和城乡建设局组织申报的实践案例“城市山水街巷公园计划”入选《中国城市人居蓝皮书》实践案例。
小而美、微更新、可持续。近年来，我市利用零星地块建成街巷公园11处，总面积达到了1.5万平方米。城市“边角地”，化身市民家门口的“后花园”，这背后，是我市对建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧高质量城市的一次卓有成效的探索。
●11个街巷公园建成 “转角遇到美”成为生动现实
“象鼻分明饮玉河，西风一吸水应波。青山自是饶奇骨，白日相看不厌多。”象鼻山和漓江，是桂林的城徽。每年都有数千万游客慕名来到象山公园，近距离感受桂林山水的独特之美。旅游旺季时，象山公园2号门游客量和旅游大巴数量激增，拓宽人行道的呼声越来越高。
2024年，我市对象山公园2号门前路段进行改造。改造工程清除了象山公园2号门出口处3块灌木绿化带，将其改建成栈道式人行道。改造好后的人行道路面平坦畅通无阻，多出来的76平方米，不仅使得交通便利，更是市民和游客的幸福空间。“滨江路上的象山景区2号门人行道路段铺上了木板地面，视野开阔多了!”市民庞铁坚感慨地说。
在龙湖大厦街巷公园，浓郁的绿意与彩色步道相得益彰，配套的休闲设施吸引了老人、儿童前来运动锻炼，生活中的“松弛感”在这里有了具象。
西门桥头曾是零工的聚集地，长期以来，各类零工工人都会在此聚集，等待揽活。桥头原有的绿地杂草丛生，车辆往来通行混乱。西门桥头也因此被列入了山水街巷公园改造名单。去年1月，该点位的改造已完成，不仅增设了色叶植物景观，还铺就了防滑路面，并增加了直饮水机等便民设施。象山区家门口就业服务站暨零工驿站也在该公园内落成，改变了零工们一窝蜂蹲在桥头“守活儿”的无序状态。
在滨江路漓江大瀑布饭店入口处的杉湖边，一条蓝色的人行步道在林荫掩映下格外显眼。由于靠近景区和闹市，过去该片区经常人车混行。在改造后，这里成了一个小小的街巷公园，原有的绿化区域缩小了，腾出来的空间增设了人行步道，从根本上解决了原有道路步行空间受限的问题，保障交通有序运行。值得一提的是，改造还考虑到了滨湖安全性，步道采用了具有高透水性的材料铺设，因此在强降雨时雨水能快速进入土壤，减少路面积水的同时也达到了防滑效果。
乱糟糟的通道被井井有条的道路代替、在车水马龙的转角见缝插绿、“零存整取”城市角落，将其变成市民休闲娱乐的场所……以上这些喜人的城市“微更新”，都得益于近年来我市实施的“城市山水街巷公园计划”。
据了解，为改善漓江城市段沿岸老旧社区居住条件，加快世界级旅游城市建设，2021年，依托老城区城市景观提升项目，200多名青年设计师、企业家、青年志愿者共同实施了“城市山水街巷公园计划”。计划聚焦于城市商业街区及居住小区的闲置空地、巷道等空间，以见缝插绿方式，因地制宜优化市容、交通、绿化。赋予其文化、休憩、娱乐等多元功能，进而完善老城区及景区沿线基础设施与旅游服务设施，为大众提供布局更合理便捷、更多元包容的绿色空间。
2022年，总投资约2000万元的山水街巷公园(一期)项目正式启动。经过三年的建设，老城区五大景区(象山、七星、伏波山、叠彩山、芦笛景区)连线得到改造提升，信义路民众米粉店旁、西门桥头、象山公园二号门出口、滨江路漓江大瀑布饭店入口、喜来登酒店旁、逍遥楼旁、李秀文故居及伏龙洲入口、宝积山入口、龙湖大厦门口、铁封山脚等11个点位化身城市山水街巷公园。
●如何变“废”为宝? 且看“桂林经验”
化零为整、一举多得。在打造世界级旅游城市的过程中，我市展现出了充足的人文关怀与过人的城市规划能力。1.5万平方米城市“边角地”化身山水街巷公园，就是最生动的证明。
市住房和城乡建设局相关科室负责人告诉记者，实施山水街巷公园改造项目的主旨，就是充分整合利用桂林市老城区空余场地、绿地和街边小空地等资源，对其重新设计后转化为市民驻足休憩的空间。同时兼顾发掘老城区文化与历史特色，将公园改造与本地建筑、街道、人文景观等元素深度融合，以达到提升沿线及周边旅游景点和特色街区旅游体验的同时改善城市人居环境，拓展市民室外活动空间，满足不同社区、不同年龄段居民的休憩和社交需求的多个目的。
值得一提的是，秉承着城市“微更新”的理念，我市在打造11个山水街巷公园的过程中并未大手笔投入，而是巧妙地盘活、再利用各种资源，控制单元公园投资小于100万元，实现项目的投资平衡，保障项目可持续推进。同时，注重“增”与“拆”结合。在部分山水、街巷、公园增设了自来水直饮设备，保障了居民及游客的安全饮水需求。拆除阻碍行人通行设施约7600平方米，增设18处残障人士友好无障碍设施，提升空间可达性与包容性。生态韧性方面，铺设了5000平方米透水性地砖，在有条件的路段设置10处下沉式绿地和雨水花园，实现公园100%海绵化，为解决城市积水内涝提供了支撑条件。
“可持续发展”是高质量城市建设的核心内涵。在建设山水街巷公园的同时，我市还充分考虑到了重新激活老城区商业零售与休闲功能，赋予城市的“边角地”以生命力。在象山区西门桥头公园改造中，原有绿地升级为开放空间，提升了可达性。在此基础上，结合西门桥头零工人员聚集的特点，我市在公园内打造了一个家门口就业服务站(零工驿站)，为零工们和求职者就业提供了支撑。
城市山水街巷公园建成后，吸引了众多青年到周边社区创业、工作和生活。据初步统计，11处山水街巷公园累计创造了2300个就业岗位。其中，年轻人占比高达55%，所经营业态包括文创店、手工艺店、咖啡店等，实现了人居环境改善与社区经济增长的双赢目标。
●巧用“微更新” 激发城市发展“大潜力”
如今，“城市山水街巷公园计划”一期11处节点已全部从蓝图变为现实。这“微小”变化，其意义远不止于增加了若干处休憩场所。它更像是一套精准的“城市针灸术”，通过一系列微小而关键的介入，激活了老城区的经络，为我市建设高质量、可持续的世界级旅游城市探索出了一条充满人文关怀与生态智慧的特色路径。
改造计划也给予了人们许多启发。首先，它颠覆了以往城市更新需要“大刀阔斧”的刻板印象。11处的“微更新”，像是一场对存量空间的精耕细作和“织补”，系统性地提升了城市的宜居性与韧性。其次，11处城市山水街巷公园不能只是简单的“见缝插绿”，而是将“山水公园”与“街巷生活”有机结合，这样的公共空间才更具有生命力。再次，城市“微更新”光有政府主导还不够，多方“长效共治”才是可持续的良性循环。改造环境不能只停留在把环境变好，还应该借助改造提升空间价值，吸引各类商业业态入驻，为片区发展注入生命力。
“城市山水街巷公园计划”是我市城市建设“四两拨千斤”的一场生动实践。它证明了，在有限的城市空间与资源约束下，通过精巧的构思和良好的治理，完全可以将被忽略的“边角地”转化为充满活力的“价值高地”。这些探索，不仅为市民和游客带来了“转角之美”，更为桂林这座世界闻名的山水之城打开了一条创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧、高质量发展的新路子，让这座山水甲天下的名城既留住了最美的乡愁，也拥抱最澎湃的活力。
放眼全国，越来越多的城市也正在通过“微更新”激活城市发展潜能。
在深圳市罗湖区，高架桥下的“灰色角落”闲置空间被改造成为了集标准篮球场、足球场、宠物公园于一体的多功能社区公园，日均人流量近千次，精准满足了高密度城区居民对公共活动场地的迫切需求。
四川成都市新都区通过“居民自筹+基金补助”的1比1配比机制，有效撬动了社会资金，让居民从“旁观者”变为“出资人”和“主人翁”，确保了城市“微更新”过程中的民主，怎么改、改成什么样都由居民说了算。
而在重庆市渝中区戴家巷，老旧建筑得以保存，同时引入了精品民宿、社区火锅、创意咖啡等“主理人”业态，街区年产值突破亿元，实现了从破旧民居到产值过亿的“网红”新地标的华丽转身。
或许这些“他山之石”，可以为桂林未来的城市改造与建设提供一些有益启发。
■记者手记
写完这篇稿子，我的思绪飘荡到了西门桥头的街巷公园。冬日的暖阳透过金灿灿的银杏树叶，洒下细细碎碎的光斑。老人们临湖拉着二胡，婴孩蹒跚学步，那一刻我突然明白了何为“幸福的具象”。
1.5万平方米的“边角地”怎么盘活整合?桂林给出了一个浪漫的解法——把闲置角落用起来，转变成11个山水街巷公园。
过去，我们习惯于将城市发展视为一幅需要浓墨重彩、大刀阔斧去绘制的宏大蓝图。而“城市山水街巷公园计划”却告诉我们，真正的魅力城市并非总是宏大的叙事，而往往蕴藏在细微的“绣花功夫”里。这“针脚”落在何处?就落在滨江路旁那处曾人车混行的“堵点”上，落在西门桥头那块荒于打理的绿地中，落在藏在高楼背后、长期被忽略的巷道里。如同实施了一场精准的“城市针灸”，老旧街区经络被激活，城市枢纽“经络”被打通，沉寂的社区“细胞”重焕新生。
11个山水街巷公园的落成，也折射出了一座山水名城的城市管理智慧。透水铺装和下沉绿地，能让城市从容地应对各种自然气候;无障碍通道和零工驿站，彰显的是城市的开放、平等与包容气度;因看到空间升值而争相入驻的咖啡馆、文创店，又为城市的发展注入了满满活力。当“高质量发展”这个宏大命题变得可触可感，当“人民城市为人民”从规划文件里落到实处，当城市的管理者愿意在有限的“边角地”上倾注无限的匠心，桂林，不仅有了国际化的宏大视野和格局，也有了直抵人心的城市温度和无限的发展韧性。
记者韦莎妮娜
