中国共产党桂林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
(二〇二五年十二月十二日中国共产党桂林市第六届委员会第八次全体会议通过)
中国共产党桂林市第六届委员会第八次全体会议全面学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，认真贯彻落实自治区党委十二届十一次全会精神，就制定桂林国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、以打造世界级旅游城市为统揽，奋力开创中国式现代化桂林篇章新局面
1.世界级旅游城市建设取得突破性进展。2021年4月，习近平总书记视察桂林，赋予我们保护好漓江保护好桂林山水、打造世界级旅游城市等使命任务。2023年9月，国务院批复实施《桂林世界级旅游城市建设发展规划》。自治区党委、政府成立工作专项小组，出台31条支持政策和重大政策、重大事项、重大项目三张清单。五年来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对经济下行压力持续加大的严峻考验，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在党中央的坚强领导下，市委认真贯彻落实自治区党委部署要求，团结带领全市各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，以打造世界级旅游城市为统揽，奋力推进经济社会高质量发展，实现世界级旅游城市建设第一阶段主要目标。保护漓江保护桂林山水成效突出，把习近平总书记视察桂林的4月25日定为“漓江保护日”，出台8部生态文明建设领域地方性法规，在全国地级市中首创发布漓江生态环境质量报告和指数报告，漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复等重大工程加快实施，地表水质排名稳居全国前列，漓江保护经验做法获国务院通报表扬，桂林入选联合国生物多样性“自然城市”，桂林喀斯特入选世界地质遗产地名录。经济运行稳中有进，产业发展潜能动能进一步释放，农业总产值全区第一，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接持续推进;“科创桂林”启动建设，人工智能赋能千行百业取得积极进展，桂林造民航轮胎等一批重大创新项目填补国内空白，国家级专精特新重点“小巨人”企业数量全区第一，连续2年入选全国城市创新能力百强;文旅焕新取得显著成效，成功创建一批国家级旅游度假区、旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区，文旅产业发展获国务院督查激励;入选国家物流枢纽城市建设名单。城市格调品位持续增强，获评“中国人居环境奖”。交通、能源、水利等重大基础设施建设加快推进。改革开放持续深化，漓江保护发展等改革成果获评全国改革典型案例;营商环境不断优化;成功举办联合国旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望大会、中国—东盟博览会旅游展区、金砖国家旅游部长会议、中国—东盟住建部长圆桌会议等国际活动，国际影响力进一步提升。民生保障更加坚实，社会保障体系更加健全，文化事业和文化产业蓬勃发展。全过程人民民主的生动实践不断丰富发展，法治桂林建设成效明显。全市安定团结的良好局面不断巩固，荣获全国民族团结进步示范市、全国双拥模范城“十连冠”、建设平安广西活动先进市。全面从严治党深入推进，反腐败和清廉桂林建设扎实有力，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
2.深刻把握桂林发展的新机遇新挑战。习近平总书记对桂林念兹在兹，亲自擘画桂林发展蓝图。“十五五”时期是我市与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键五年，是世界级旅游城市建设承前启后的重要阶段，也是高质量发展夯实基础、全面发力、跃升发展、突围突破的重要窗口期。必须坚决贯彻习近平总书记系列重要指示要求，巩固拓展优势，补强短板弱项，推动事关发展全局的重大任务取得新突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
当前我市与全国全区一样正处于重要战略机遇期。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破;我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，发展优势更加彰显;广西进入成型起势的关键阶段，迎来历史最好发展时期;我市重大战略交汇、重大支持政策叠加，国家和自治区大力支持桂林世界级旅游城市建设，桂林经济基础稳、潜能大，生态优势、科教优势、名城优势进一步凸显。同时我们也清醒地认识到，我市经济总量偏小，产业结构不优，工业仍是发展最大短板，新旧动能转换不畅，县域经济支撑不足，民生保障和社会治理有不少弱项，发展不平衡不充分问题依然突出。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强危机意识，坚定必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，坚持以打造世界级旅游城市为统揽，奋力开创中国式现代化桂林篇章新局面。
二、“十五五”时期桂林经济社会发展的指导思想和主要目标
3.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕自治区重大战略任务，聚焦“145”总体目标，着力固根基、增动力、扩需求、促转型、补短板，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，奋力谱写中国式现代化桂林篇章，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
4.“十五五”时期经济社会发展的基本要求
深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和自治区党委十二届十一次全会精神，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，做到更加注重服务国家所需、发挥广西所能、突出桂林之为，更加注重人工智能赋能引领，更加注重向海发展、扩大开放，更加注重铸牢中华民族共同体意识，更加注重高质量发展和高水平安全良性互动。在此基础上，“十五五”时期推动全市经济社会发展还要落实以下要求：
——坚持生态严格保护与绿色发展相协同。按照“保护优先、科学利用、动态平衡”的原则正确处理保护与利用的关系，以保护促进发展，以发展巩固保护。实行最严格的生态保护，提升科学保护水平，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，让高颜值的“绿水青山”转化为高价值的“金山银山”，走出一条人与自然和谐共生的可持续发展之路。
——坚持国家战略和自身发展相融合。全面融入国家、自治区重大战略，锚定打造世界级旅游城市第二阶段目标要求，利用好西部陆海新通道建设和“一带一路”战略等契机，发挥独特优势，用足用好国家和自治区政策，抢抓开放发展新机遇，争取发展先机和政策红利。
——坚持全方位扩大内需和持续深化改革开放相促进。坚持供需两侧协同发力，把扩大内需和深化开放合作紧密结合起来，促进供需良性互动。推进制度型开放和市场化改革相促共进，构建适应高质量发展要求的内生激励机制，拓展发展新空间，塑造竞争新优势，为高质量发展提供持久动力。
——坚持区域协调发展和城乡融合发展相统筹。统筹市县发展空间，产业发展和生态保护并重，加快提升城市承载能力和辐射能力，强化市域发展带动作用，加快发展县域经济，补齐县域城镇化短板，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。
5.“十五五”时期经济社会发展的总体目标。聚焦“145”总体目标。“1”是坚持“一个统揽”，以打造世界级旅游城市统揽全局。“4”是建设“四大名城”，保护好漓江保护好桂林山水，打好污染防治攻坚战，推进“两山”转化示范，建设人与自然和谐共生的生态名城;深化产教城融合，提升城市品质，壮大县域经济，持续增进民生福祉，建设宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城;深入挖掘、持续彰显桂林山水价值和人文魅力，推进农文旅体商深度融合，打造国家高质量户外运动目的地，建设山水甲天下的旅游名城;推动高水平开放，加快建设高质量“科创桂林”“AI桂林”，建设世界文明交流互鉴的开放名城。“5”是实现“五大愿景”，聚焦高质量发展、高颜值生态、高品质生活、高层次开放、高水平安全，提升生态承载力、城市感染力、产业创新力、文化影响力、开放融合力，让桂林山水更美丽、文化更繁荣、产业更兴旺、人民更富裕、生活更幸福。
6.“十五五”时期经济社会发展的主要目标
——世界级旅游城市建设取得标志性成果。实现《桂林世界级旅游城市建设发展规划》第二阶段目标任务，旅游业及相关产业的创新力和竞争力显著增强，人与自然和谐共生的生态之美愈加彰显，宜业宜居宜乐宜游的城市空间更加美好。
——生态优势巩固提升。保护漓江保护桂林山水取得新成效，漓江水质稳定保持地表水Ⅱ类标准，成为国内江河综合治理典范，全市生态环境质量持续改善，桂林山水甲天下金字招牌更加靓丽。绿色生产生活方式基本形成，生态产品价值实现取得突破，“两山”转化示范建设取得重大成果，成为人与自然和谐共生的发展典范。
——产业发展集群突破。经济增长保持在合理区间，三次产业结构更加优化，发展内生动力不断增强，提质扩量取得重大进展。新型工业化稳步推进，生产性服务业和生活性服务业优质高效发展，“五链融合”加速推进，现代农业发展模式加快形成，人工智能赋能千行百业取得显著成效，培育发展新质生产力、建设现代化产业体系取得重大突破。
——科创桂林集成突破。优政策、聚人才、联院校、出成果、强协同、育企业，支撑高质量发展的良好科技创新生态全面构建，创新链产业链资金链人才链深度融合，有组织的科技成果转化和应用成效明显，全面建成科创广西先行试验区(桂林)，打造全区科技成果转化高地。
——文旅焕新集聚突破。建成国家高质量户外运动目的地，打造“最美户外运动天堂”。集聚人气、烟火气，农文旅体商深度融合，旅游业态更加丰富，文旅消费提质升级。桂林文化魅力进一步彰显。完成公共服务设施标准化、便利化、人性化改造，旅游服务国际化水平全面提升。
——县域经济集中突破。特色产业集群化发展，一二三产深度融合，多点支撑、错位发展的产业格局基本形成，县域经济总量稳步增长、质量效益稳步提高。新型城镇化与和美乡村建设协同推进，城乡基础设施与公共服务短板全面补齐，生态宜居与民生保障水平同步提升。
——改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革纵深推进，支撑高质量发展的体制机制更加健全，发展动力活力明显增强。对内对外开放合作渠道更加畅通，在全国全区重大战略中的地位更加凸显，基本建成面向东盟的“前沿客厅”、粤港澳大湾区的“后花园”，成为多区域合作的重要节点。
——社会文明程度持续提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，社会诚信水平进一步提升，全国文明城市创建成果巩固拓展，历史文化名城魅力更加彰显，文化软实力持续增强。
——人民生活品质持续提高。就业、教育、医疗水平全面提升。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民收入差距持续缩小。多层次社会保障体系更加健全，一老一小人口服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升。
——安全稳定局面持续巩固。维护国家安全体系和能力进一步加强，铸牢中华民族共同体意识深入人心，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险有效化解，更高水平平安桂林建设扎实推进。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，经济实力、科技实力、城市综合影响力实现质的飞跃，世界级旅游城市全面建成，生态环境质量持续领跑全国，人民生活更加幸福美好，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。
三、坚持一张蓝图绘到底，推动世界级旅游城市建设取得标志性成果
锚定打造世界级旅游城市第二阶段目标要求，加快构建具有国际影响力的旅游产业体系、居游共享高品质生活空间，努力创造宜业宜居宜乐宜游的良好环境，全面提升城市发展能级与核心竞争力，确保取得一批具有国际影响力的标志性成果。
7.坚持规划引领。全面落实《桂林世界级旅游城市建设发展规划》要求，坚持以人为本、全民共享，生态优先、绿色发展，以文塑旅、以旅彰文，多业融合、区域协同，改革开放、创新驱动，着力塑造城市发展新优势。依托资源优势和产业基础，优化“一核一带两区四域”发展空间。实施城市水系提升、重点景区连线、街道景观改造等工程，塑造景在城中、城在景中、城景交融的最美山水城市风貌。进一步完善城市功能，推动产城融合发展，强化城区文旅发展集散中心、服务中心、创新中心、消费中心的核心地位。全面提升漓江沿岸景观和核心景区保护水平，深入挖掘漓江品牌价值，进一步擦亮“桂林山水甲天下”金字招牌。整合漓江流域山水人文旅游资源，培育漓江旅游新业态集群，辐射带动区域产业发展，打造世界知名的旅游黄金带。健全利益共享、生态价值实现机制，改善漓江沿岸群众生产生活条件，推动共同富裕。阳朔围绕先导区建设，塑造“城景一体、城乡共荣、主客共享”的世界级生态城市格局，推动“山水观光”国际旅游目的地向“东方山水休闲生活”世界级旅游目的地升级。龙胜围绕示范区建设，加快发展特色民族文化旅游产品，培育“诗画龙脊”国际品牌。灵川、全州、兴安、灌阳、资源、永福、平乐、恭城、荔浦等县(市)围绕“四域”协同，加快打造山水人文都市、长征文化体验、乡村田园休闲、民族文化旅游四大区域，推动多业融合、区域协同发展。
8.增强文旅产业创新力竞争力。坚持文旅焕新促转型，深化农文旅体商融合，加快文旅业态焕新、营销焕新和管理焕新，推动文旅产业高端化、特色化、多元化发展，持续舞好广西文旅龙头，建成文化深厚、业态多元、服务一流、国际知名的全时全域全龄旅游目的地。深入挖掘桂林山水文化、历史文化、民族文化的内涵，加强历史遗迹遗存、非物质文化遗产发掘保护利用，加快灵渠申报世界文化遗产，提升长征国家文化公园(广西段)项目品质，加强桂林抗战文化资源保护利用，推动桂林艺术节提质升级，迭代旅游演艺、桂林有戏等品牌，推及社会、推向市场，建设广西特色文化集中展示区，打造新时代对外交流合作的“国家名片”，焕发历史文化名城新魅力。建成国家高质量户外运动目的地，办好桂林马拉松、漓江徒步大会，发展匹克球、攀岩、越岭、漂流、铁人三项、网球、露营、滑雪等引领时尚潮流的文体旅融合项目，打造“最美户外运动天堂”。加快发展低空旅游、赛事经济、亲水旅游、生态旅居等新业态。推动漓江景区、两江四湖景区、阳朔遇龙河度假区创建世界级旅游景区(度假区)，加快创建桃花湾、漓东国家级旅游度假区，推动灵渠、龙脊等景区创建国家AAAAA级旅游景区，打造一批世界级文旅品牌。推动景区强基焕新、串珠成链，拓展传统景区消费空间，推动“二次消费”“延长消费”，引进国际国内品牌旗舰店、体验店，突出抓好首发经济，推动新品首发、首店入驻、首展登陆，培育文旅消费新商圈，培育文旅主理人，创造文旅新体验。加强海内外营销，塑造国际化、年轻态城市文化新IP，办好“跟着赛事游桂林”“跟着演出游桂林”“跟着短剧游桂林”等活动，持续培育打造文旅热点爆点。以人工智能赋能文旅产业，构建食住行、娱购游、养学研全流程服务体系，统筹旅游发展综合监管力量，强化智慧监管和信用监管。实施入境旅游发展行动，加快培育国际航线，显著提高入境便利化、支付国际化、服务标准化水平，打造“全球文旅交流重要节点”。
9.大力提升城市功能和人居品质。坚持老城凝聚记忆乡愁、新城彰显时尚气质，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。实施城市更新、原拆原建和安全韧性提升行动，常态化推进海绵城市建设，统筹推进城市生态系统修复，推进老旧建筑盘活升级，推进老旧小区和城中村整治改造。开展城市公共空间微改造，推进宜居住区、活力街巷、魅力街角、口袋公园、艺术景观、园林绿化等多空间融合，营造消费新场景，打造城市更新“美好街区”，构建居游共享的“山水诗意栖居”城市空间，显著提升城市人气、烟火气。坚持城市内涵式发展，深化数智赋能城市治理，推进完整社区建设，打造“主客共享、全龄友好、近悦远来”的品质生活城市。聚焦吸引年轻人口就业创业、旅居生活需求，推动传统文化、时尚生活与城市商业生态有机结合，打造城市新名片。
四、保护好漓江保护好桂林山水，打造人与自然和谐共生的发展典范
绿色是世界级旅游城市的靓丽底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，构建共享共建共治生态治理格局，坚决当好保护漓江保护桂林山水的“二郎神”，守护好桂林山水和生态底线，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，打造人与自然和谐共生的发展典范。
10.扎实推进“两个保护”。深刻认识保护好漓江保护好桂林山水就是对国家对民族最大的贡献，推进“两个保护”科学化、法治化、长效化。全面落实“两个保护”地方性法规，强化流域协同治理与法治支撑，深化漓江保护司法联动机制改革。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，加强桂林山水系统性保护和治理，强化漓江流域水体治理和漓江两岸景观保护，持续开展水系公园建设、洲岛生态搬迁修复等漓江保护和修复重大工程。完成数字孪生流域先行先试，构建数字漓江保护利用体系。开展生态保护成效评估，持续发布漓江生态环境质量指数和质量报告。完善生态保护补偿、生态损害赔偿机制及自然资源有偿使用制度。推进申报国家“美丽航道”，打造漓江生态保护世界品牌和国内江河综合治理典范，创建美丽中国先行区示范样板。
11.筑牢桂北生态安全屏障。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。以PM2.5控制为主线，多污染物协同减排，实现大气环境质量提升。构建“三水统筹、漓江引领、全域协同”体系，实施“支流清源+小微焕新”等重点流域水质提升工程，确保江河水质稳定，保障饮用水水源安全。坚持标本兼治，强化自然资源保护利用，加强土壤污染源头防控，实施涉重金属环境安全提升工程，统筹涉重金属环境安全隐患排查整治，与全区同步全面完成整治并有效管控。全域推进“无废城市”建设。筑牢生态安全底线，严格落实“三线一单”生态环境分区管控，强化自然保护地建设及生物多样性保护。健全完善河湖长制、林长制和田长制。完善多元化生态保护修复投入机制。推进生态环境保护法治化科学化建设，提高预测预警与长效管理能力，严厉打击破坏生态环境行为。
12.推动生态产品价值实现。创新“生态+”转化路径，打造培育生态产品区域公共品牌，推动生态旅游、绿色农业与文化传承深度融合，发展沉浸式生态体验、研学康养等新业态。完善市场化实现机制，推动建立生态产品交易平台，推广“生态价值贷”等金融创新产品，探索用水权、碳汇等生态权益交易，打通“绿水青山”向“金山银山”转化通道。强化政策保障，建立健全生态产品总值(GEP)核算体系，探索GEP与GDP双考核制度，强化生态产品保护开发激励约束，深化漓江流域上下游横向补偿机制。推动生态优势转化为发展优势和民生福祉，打造全国“两山”转化示范样板。
13.全面推进绿色低碳转型。持续创建国家生态文明建设示范区，推进国家可持续发展议程创新示范区建设取得实效。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快能源消费结构向绿色低碳发展。统筹推进工业、农业、服务业及能源领域绿色转型，推进有色金属高质量发展，构建低碳产业体系，打造一批自然景观资源保育、生态旅游、生态农业等产业示范点。探索开展零碳景区、零碳旅游线路等试点示范，积极稳妥推进和实现碳达峰。营造绿色生活方式，推动绿色理念融入生产生活各环节，构建全民参与的绿色生活体系。
五、加快建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
现代化产业体系是谱写中国式现代化桂林篇章的物质技术基础。坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施质量强市战略，速度与质量并重，提升传统产业与培育新兴产业并举，强化政策引导，突出重点领域，打造一批体现桂林特色、具有较强竞争力的现代产业集群。
14.推动人工智能赋能千行百业。紧抓人工智能发展“窗口期”，围绕推进中国—东盟国家人工智能应用合作中心建设，坚持“小而美，专而精”的方向，推动人工智能赋能千行百业，打造区域性人工智能产业集聚中心。充分运用“AI桂林”文旅大模型推动文旅焕新，积极拓展“AI桂林”在公共服务、城市管理、产业发展等多领域的场景应用。聚焦智慧城市、智慧政务、智慧农业、智慧能源、智慧环保、智慧物流、智慧教育、智慧医疗、智慧交通等重点领域，推动人工智能产品与解决方案在各行各业规模化运用。深入推进“人工智能+制造”，加快人工智能赋能新型工业化。深化人工智能与工业互联网融合应用，建设一批数字化车间和智能工厂，创建“桂林智造”高端品牌。支持企业构建行业人工智能平台，集聚上下游企业，打造以人工智能技术为纽带的产业链协同生态，培育人工智能产业集群。
15.坚定不移实施工业振兴战略。全力推动工业经济扩量增长、转型升级、提质增效。大力实施科创赋能、产业招商、服务能力、县域工业四大提升行动，做大做强新一代信息技术、先进装备制造、生物医药、生态食品四大主导产业，提档升级新材料、新能源、人工智能、轻工纺织四大优势产业，构建“四主四优”现代化工业体系，坚持优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业并重发力，积极布局机器人、生命健康、氢能、元宇宙等新赛道新领域，推动制造业向“高”攀升、提“智”增效、扩“绿”焕新。实施链群能级提升工程，加快重点产业补链强链延链，打造一批具有区域影响力和竞争力的先进制造业集群。加快数智化与工业化深度融合，“点线面”一体推进制造业“智改数转网联”，围绕人工智能产业集聚发展，打造一批应用场景，建设一批特色园区，开发一批标志性产品。加快引育领航企业、链主龙头企业，持续壮大“专精特新”“单项冠军”等优质企业方阵。加快构建跨区域、跨境产业链供应链，大力发展服务型制造，探索模型驱动研发新模式。推动制造业绿色低碳技术改造升级，健全绿色制造和服务体系，打造一批绿色、零碳工厂和园区。
16.优化园区空间与产业布局。加强全市“一盘棋”统筹，强化“集群化、特色化、差异化”导向，集中政策、土地、资金、人才等要素资源，构建主导产业突出、配套产业协同的产业生态，形成错位发展、高效联动的产业承载格局。推动市属三大园区发挥龙头带动作用，高新区锚定“算力支撑保障区、科技创新实验区、智能产业集聚区”定位，聚焦优势产业提质增效，打造科创高地;经开区依托航空港优势，建设“港产城园融合发展先行区、电子信息产业融合发展区”，全力争创国家级经济技术开发区;高铁园围绕区域综合交通物流枢纽与产业承接高地建设，发展特色产业，深化跨区域产业合作，提升外向型经济与科技创新水平。引导县域工业园区精准发力，支持工业强县园区聚焦核心产业，补链条、促转型、提质效，推动产业向中高端提档升级;推动生态功能县园区立足资源禀赋，发展绿色食品加工、生态康养旅游、清洁能源等生态友好型特色产业，实现生态保护与产业发展协同推进。高标准建设临港产业园，推动园区精准承接产业链关键环节，助力形成多极支撑、全域协同的园区发展体系。
17.促进服务业优质高效发展。坚持服务业品质化、数字化、融合化、绿色化、国际化方向，加快推动服务业转型升级、提质增效，构建现代服务经济新体系。推进生产性服务业向专业化、高端化延伸，以总部经济为引领，以科技、金融、流通、研发设计、信息服务为核心，以商务、贸易、人力、环保服务为支撑，以智能化、柔性化、共享化服务等新业态为潜力，构建先进生产性服务体系，建设一批生产性服务业集聚区。促进生活性服务业向品质化、多元化、便利化发展，推动旅游、住宿、餐饮、零售等服务品质提升，推进家政品牌化标准化、社区商业便民化，推动房地产高质量发展。发展银发经济、医美经济、医疗康养、体验消费等特色业态，打响桂林康养品牌。健全现代物流体系，降低全社会物流成本。推动先进制造业与现代服务业深度融合，搭建专业化融合平台，引导制造业向创意孵化、市场营销、数据服务、供应链管理等产业链两端延伸，培育一批带动效应突出的两业融合企业、平台和示范区。
六、高质量推进“科创桂林”建设，培育发展新质生产力
把建设“科创桂林”作为桂林高质量发展的关键突破口，按照“北上广研发+广西集成+东盟应用”的发展路径，坚持有所为有所不为，抢抓机遇，抢占制高点，推进科创广西先行试验区(桂林)建设，推动科技创新与产业创新深度融合发展，加快培育新质生产力，打造全区科技成果转化高地。
18.建设有组织的科技成果转化生态链。实施有组织的平台建设、技术攻关、成果转化和金融支撑等工作，构建“应用研究—概念验证—中试验证—产业化”的成果转化体系与生态。布局“1+N”概念验证体系，建设“一产业一平台”中试验证平台矩阵，提升中试资源开放共享水平，打通从“实验室到生产线”的“最后一公里”。建强桂林市高校院所科技成果转化联盟，培育一批技术经理人，建设成果展示和交易平台，推广“先试用后付费”成果交易模式。充分发挥桂林科创股权投资基金等政府引导基金作用，引入和发展天使投资、风险投资、私募股权投资，构筑全生命周期科创基金“丛林”;开展科技保险试点，开发科技贷款产品，筑牢助推科技创新发展的金融“活水池”。
19.建设优质创新资源集聚地。加快建设“科创桂林”智慧谷，构建“核心引领、协同赋能、全域辐射”的高能级科创园区体系，增强园区发展动能。深化与区内外高水平运营机构合作，鼓励和发展新型研发机构，积极与国内一流大学、科研院所共建实体化科研机构。在时空信息、生物医药、岩溶等特色领域创建国家级实验室、广西实验室等高能级科创平台，在人工智能、关键金属等自治区重点产业领域布局科研力量，释放桂林创新活力。强化科技创新央地协同，鼓励央企和中直科研院所在桂林设立技术创新和成果转化平台，实施重大科技成果产业化项目。布局建设一批科创飞地，开展“校友归巢”专项行动，靶向招引优质校友企业及项目落地。
20.建设科技型企业成长加速器。建立“需求牵引—技术突破—场景验证—产业应用”的快速迭代创新机制。强化企业科技创新主体地位，壮大以科技型中小企业为基础、高新技术企业为主体、瞪羚企业和科技领军企业为标杆的创新梯队。激励企业持续加大研发投入，显著提高规上工业企业研发活动和研发机构覆盖率。强化源头创新，加强重点产业链核心技术攻关和前沿技术突破，支持企业组建创新联合体，牵头或参与重大科技攻关任务，在新一代信息技术与人工智能、低空经济、新材料等重点领域实施一批重大科技攻关项目。大力发展科技服务业，组建国有科技服务企业，加快建设一批科技企业孵化器、众创空间等平台，提升本地检测、认证等能力。加强知识产权保护和运用。
21.建设人才创新创业梦工场。重组桂林国家大学科技园，建设“1+X+Y”校企合作“创新港”，推动政校企协同发展、合作共赢。一体推进教育科技人才发展，支持高校建立以产业发展需求为导向的学科专业动态调整机制，引导高校与本地龙头企业开展“产业教授”与“高校研究员”互聘，探索“校企联聘”人才模式，促进产学研深度融合，深化职务科技成果改革，建设大学生创业基地，支持高校科研人员离岗创业。大力弘扬科学家精神。
七、做大做强县域经济，促进区域协调发展
区域协调发展是谱写中国式现代化桂林篇章的内在要求。深入实施区域协调发展战略，健全城乡融合发展体制机制，大力发展县域经济，构建优势互补、高质量发展的区域经济格局和国土空间体系。
22.优化国土空间发展格局。强化市县国土空间总体规划统筹引领和“三区三线”底线管控，推动国土空间规划与漓江风景名胜区规划协调一致，高水平推进乡镇级国土空间规划编制，合理布局农业、生态和城镇空间，引导城镇建设、产业项目向城镇开发边界内集中，构建“一心、两翼、多节点”的城镇空间格局。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。
23.全面发展壮大县域经济。按照“因地制宜、错位发展，产业兴县、富民增收，生态筑基、城乡融合”的思路，优化实施县域经济“创先争优”行动，推动形成强县领跑、竞相发展、协同共进格局，实现县域经济总量扩大、质量提升。大力发展县域支柱产业，加强主导产业、特色产业规划引导，加大政策、资金、人才聚合支持力度，扶持每个县突出发展1—2个主导产业和特色产业集群，围绕扩规模、优布局、延链条、提品质、创品牌，培育农业强县、工业大县、旅游名县。进一步扩权强县，探索推动人口小县机构优化，打造一批县域双循环市场经营便利地示范区，提升县域营商环境与园区能级。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹推进县域基础设施和公共服务建设，增强县域承载力。
24.统筹推进城乡融合发展。加快农业现代化与新型城镇化协调发展，完善城乡公共资源配置机制，形成城乡生产要素双向自由流动、平等交换和公共资源配置合理的城乡一体化格局。建立城乡人才自由流动机制，积极推进城乡双向联体建设，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村，建立各项资本入乡促进机制，围绕公共服务等公益性较强的重点领域，强化政府购买服务和激励机制。促进城乡基本公共服务均等化，健全城乡教育资源均衡配置机制、城乡联动医疗卫生服务体制、城乡社会保障体系，推动城乡基础设施一体化发展，推动公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。
八、着力扩大有效需求，增强高质量发展活力
扩大内需是谱写中国式现代化桂林篇章的战略基点。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，抓好重点领域投资扩容提质，打造市场化法治化国际化营商环境，增强高质量发展活力。
25.全面激发消费潜能。以高质量供给引领创造市场新需求，培育提升知名消费载体，打造高品质消费空间，优化消费环境。实施消费促进提升、消费供给攻坚、开放合作支撑、产业发展保障等行动，建设“商务通”消费升级赋能平台，扩大数字消费、绿色消费、健康消费、情绪消费，拓展沉浸式、体验式、互动式消费场景。高标准、差异化布局一批具有国内外影响力、桂林特色鲜明的高品质综合性商圈，推动口岸出境免税店建设，争取设立进境免税店和市内免税店，打造“购物+旅游”特色场景。推动市场采购贸易、跨境人民币结算便利化，促进内外贸一体化高质量发展，构建“买全球、卖全球”消费生态体系。加强“桂林经典”品牌建设。培育引进高质量高水平的体育赛事、演唱会等新型消费。完善县域消费基础设施，加强县域商业体系建设，促进县域消费提升。合理增强公共服务支出保障能力，增强居民消费能力。完善促进消费制度机制，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
26.积极扩大有效投资。强化重大项目支撑作用，围绕“两新两重”、先进制造、现代服务、民生保障、生态环保等领域，谋划储备实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，保持投资规模合理增长。统筹“硬投资”和“软建设”，着力投向产业发展、社会民生、新型基础设施等短板领域。完善投资便利化服务体系。优化投资结构，探索编制年度政府投资计划，提高工业投资占比，提升新兴产业投资规模。扩大民间投资，鼓励民间资本参与交通、能源、水利等重点领域项目建设，规范实施政府和社会资本合作新机制，持续优化民间投资环境。加强政府投资全流程监管，协调解决用地、用能、融资等瓶颈问题，力争更多优质大项目落地实施。
27.打造市场化法治化国际化营商环境。落实推进全国统一大市场建设要求，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。完善公平竞争审查机制，推行市场准入负面清单制度。健全政务数据共享协调机制，深化“一网通办”“一网统管”“一网协同”，构建“企业全生命周期”服务体系。深化投资审批制度改革，建立健全重大项目要素保障联审联动机制。加强政金企联动，引导金融机构下沉服务重心，提升投放惠及面和精准度，提高企业和金融机构双向交互便利性。持续推进服务型政府建设，健全常态化政企沟通机制，开展实体经济全生命周期服务。推行柔性执法和包容审慎监管，加强经营主体反映执法司法领域问题治理，规范涉企行政执法行为。
九、高水平推进改革开放，积极服务和融入新发展格局
深化改革、扩大开放是谱写中国式现代化桂林篇章的必然要求，也是打造世界级旅游城市的必由之路。深入推进重点领域改革，着力构建更有活力的开放型经济体系，提升对外开放能级，更好服务和融入新发展格局。
28.深入推进重点领域改革。更好发挥经济体制改革牵引作用，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强经济社会发展动力活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，完善激励、监督、管理、评价、风险处理机制，加强财政、国资、金融协同联动。全面落实民营经济促进法，健全民营企业参与重大项目建设长效机制。深化要素市场化配置改革，探索构建城乡统一的建设用地市场，加快公共数据资源开发利用，促进场景资源高效配置，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。深化财税金融改革，健全财源培植机制，落实税费优惠政策，强化基本民生财力保障，优化财政收支结构，推进绿色金融、直接融资改革，完善金融服务实体经济激励约束机制。健全社会信用体系和监管制度。
29.深化粤港澳大湾区合作。深化拓展粤桂东西部协作。积极参与广西与大湾区双向产业飞地、省际产业共建、跨区域产业链协作，主动承接大湾区产业转移，围绕信息技术及人工智能、先进装备制造等产业链，探索“粤港澳大湾区研发+桂林制造”产业协作新路径。加快融入粤港澳大湾区供应链体系，建设粤港澳大湾区关键产业备份基地。加强南岭生态共建，探索联办职业院校、产教融合实训基地，加强“旅游+”资源联动，建好大湾区最美“后花园”。
30.积极融入西部陆海新通道。深度融入西部大开发战略。加快融入西部陆海新通道重大交通基础设施建设，主动对接西部陆海新通道东线建设，推动湘桂运河前期工作，建设湘桂向海经济走廊，加强与长株潭城市群、长江中下游城市群、京津冀城市群、成渝地区双城经济圈等产业链供应链合作，推进通道沿线产业融合发展，打造长江经济带、北部湾经济区与东盟经济圈良性互动的重要节点。
31.服务构建中国—东盟命运共同体。深化拓展与东盟国家在经贸、科技、文旅、教育等领域务实合作，大力提升投资、贸易、消费等便利化水平，加快建设中国—东盟产业合作区协同发展区，推进双循环市场经营便利地示例园区建设，推动与东盟国家共建人工智能实验室、旅游推广中心、特色商品保税展示交易中心。持续办好中国—东盟博览会旅游展区，推动建立中国—东盟旅游部长会议机制，提升品牌影响力与国际参与度。
32.积极扩大开放合作。加快打造对外开放型平台，主动服务中国(广西)自由贸易试验区建设，积极共建南宁—柳州—桂林经济走廊，加快推进商贸服务型国家物流枢纽城市建设，用好荔浦保税物流中心(B型)，适时推进经开区申创综合保税区，拓展桂林制造通往东南亚、欧洲、非洲等地区的国际商贸物流通道。鼓励国际知名酒店、餐饮、旅游集团、商务服务企业等在桂林设立分支机构，支持鼓励优势企业“走出去”开展境外投资合作，增强对外开放发展新动能。拓展与国际组织合作，开展国际友好城市交流。争取承办国家重大外事活动。筹办好2026年世界运河大会。
十、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
农业农村现代化是谱写中国式现代化桂林篇章的重要内容。坚持农业农村优先发展，协同推进产业发展、乡村建设与农民增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴，加快建设农业强市。
33.做强现代农业产业。巩固提高粮食生产能力，强化耕地保护及质量提升，夯实“桂北粮仓”地位。实施农业产业“五链”行动，建设高标准设施农业园区、设施农业示范县，提升农业综合生产能力和质量效益。优化资源链，立足林果菜畜药花等特色资源，巩固西菜东运“菜篮子”，打造全国知名“果盘子”，建设全链中药材基地，大力发展林下经济，做好罗汉果、柿子、金桔、荔浦芋等“土特产”文章，打造更多百亿元级特色农业产业集群。延伸产业链，推进一二三产深度融合，做强农产品精深加工，推进初级产品向功能食品与大健康产品升级，原料输出向便捷化与预制食品转型，单一产品向全组分综合利用拓展，传统工艺向智能绿色制造跃升;开发“农业+”景观、体验、产品多元业态，持续提升乡村旅游、乡土文化、休闲农业吸引力。拓展销售链，完善冷链仓储、智慧农贸市场等农产品流通基础设施建设，创新农产品定制生产等产销对接模式，健全流通营销服务体系，构建多元农产品销售矩阵。做强品牌链，建立完善桂林特色农产品生产标准，构建“从田头到舌头”全程可追溯体系，创新品牌宣传形式，深度融合“山水文化”与“农耕文化”名片价值，提升农产品区域公用品牌感染力，持续打造“桂字号”农业品牌。融合数智链，探索建立桂林农业AI数据资源库，深化与国内AI领军企业合作，构建“人工智能+生产—加工—流通—消费—服务”全链条发展模式，开展智能农业装备、农业大数据、农业物联网等方面的试验示范，提升农业生产智能化、管理数据化水平。大力发展绿色农业、质量农业、融合农业、品牌农业、科技农业。深化农村土地、集体产权、经营制度等改革，激发乡村发展活力。
34.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，深入实施“千村引领、万村提升”工程。优化乡村规划建设，推进农村人居环境整治提升，健全生活污水、生活垃圾治理体系，抓好畜禽养殖污染防治。加快补齐乡村基础设施短板，推动水电路气房讯等公共基础设施向乡村覆盖、向农户延伸。保护乡村特色风貌，加强历史文化名镇名村、传统村落和民族特色村寨保护利用。深入开展乡风文明建设，持续打造平安乡村。
35.统筹建设常态化防止返贫致贫机制。保持过渡期后帮扶政策总体稳定，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持精准帮扶，优化完善常态化帮扶政策，分层分类支持，强化重点区域帮扶，提高监测帮扶效能。
十一、加快构建现代化基础设施体系，夯实高质量发展基础
现代化基础设施体系是谱写中国式现代化桂林篇章的重要支撑。优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，系统谋划、协同推进交通、能源、水利和新型基础设施建设，为经济社会高质量发展构筑坚实基础。
36.加快综合立体交通网规划建设。强化支撑世界级旅游城市发展的交通枢纽体系，加快建设全国性综合交通枢纽城市。实施国际国内航线航班倍增工程，完善覆盖全国的航空网络，打造国家重要旅游航空枢纽，建设国际区域航空枢纽，推动桂林纳入国家级城市空中交通管理试点城市、低空飞行开放试点城市。争取南衡高铁柳州经桂林至衡阳段开工建设，推动怀化至桂林高铁、柳贺韶铁路列入国家“十五五”铁路发展规划，优化桂林铁路枢纽布局。加快桂林外环、桂林至钟山、东安经全州至灌阳等高速公路建设，实施国省干线升级改造，完善内畅外联的公路网络。改造提升旅游公路建设，构建通达县级节点、主要景区、客运枢纽和旅游集散中心的旅游公路网络体系。推动智慧公路、航道、枢纽建设。提高内河航道等级，优化货运体系，加快发展海铁联运，提升“通江达海”能力。
37.加快推进能源基础设施建设。坚持压煤、增气、优电、纳新，大力发展清洁能源，持续优化能源结构。完善天然气主干管网和配套支线管道建设，提高天然气输送调配能力和管道天然气覆盖率。加快电网能力建设，打造桂北高山风电基地，因地制宜推进太阳能、生物质能开发利用，加快抽水蓄能电站建设。推进城乡用电“一张网”，加快绿色智能电网建设，增强新能源消纳和农村、边远地区供电质量，分步实施工业园区两部制电价。
38.加快构建现代化水网体系。推进重大水利工程设施建设，加快长塘水库、清水江水库和淦江水库水资源配置提升等工程建设，实施桂江、湘江防洪治理工程，统筹推进病险水库除险加固、病险水闸更新改造、山洪灾害防治、防汛预报预警等工程建设，提升防汛减灾能力。加强市域江河流域生态环境治理，有效提升水安全保障和风险防控能力，推进全国县级水网先导区建设。完善重大水利设施提升工程体系，健全防汛抗旱水利设施运行管护、监测预警、应急调度机制。大力推动城乡供水一体化、农村供水规模化标准化。构建配套完善、节水高效、运行可靠的农田水利体系。
39.全面推进新型基础设施建设。围绕新网络、新平台、新引擎、新载体统筹布局，推进“千兆城市”建设，构建热点区域多网并存、山区与偏远旅游景点一网托底的移动通信网络格局。打造一批工业互联网平台、标识解析应用推广等领域的试点标杆和应用场景项目。大力推进传统基础设施数字化、智能化改造升级，推动北斗应用融入城市建设管理，加快数字社会、数字政府建设。加快城乡、重点景点景区充(换)电基础设施建设，提升公共服务和社会治理等数字化智能化水平。
十二、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕
增进民生福祉是谱写中国式现代化桂林篇章的重大任务。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，提高人民生活品质，建设幸福桂林。
40.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，完善创业带动就业、多渠道灵活就业机制，适度发展劳动密集型产业，构建就业友好型发展方式。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善就业公共服务体系，加强市县乡村四级服务载体建设，推动服务资源向基层倾斜延伸，开展终身制职业技能培训，实施“技能照亮前程”五年计划。深化粤桂、深桂劳务协作，完善“八桂系列”和桂林地方特色劳务品牌创建，建设综合性桂北人力资源市场。加强劳动保障监察执法，完善劳动关系协商协调机制，切实维护劳动者合法权益。提高劳动报酬在初次分配中的比重，加强企业工资宏观指导和调控。
41.办好人民满意的教育。深入推进大中小学思政教育一体化建设。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。推动基础教育做优，推进学前教育普及普惠发展，提升义务教育均衡发展水平，扩大普通高中办学资源，打造高中教育质量品牌。推动职业教育建强，建成一批特色鲜明的示范性专业集群，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。支持高等教育特色化发展。办好特殊教育。引导规范民办教育发展。健全学校家庭社会协同育人长效机制。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。推进人工智能融入教育教学，加强人工智能全学段教育和全社会通识教育。
42.大力繁荣文化事业。弘扬和践行社会主义核心价值观，大力发展哲学社会科学事业。持续推进全国文明城市建设，提升市民文明素养和社会文明程度。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。用好用活红色资源，传承红色基因，建设文化抗战(桂林)研究院。加强历史文化名城、街区、村镇以及非物质文化遗产有效保护和活态传承。加强新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，创新打造文艺精品展演场景，加强桂林国际传播能力建设，联动海外平台与外籍创作者，扩大桂林文化品牌影响力。坚持文化惠民，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，促进公共文化服务提质增效。深化文化体制改革，加快文化新业态培育发展，加强优秀文化人才队伍建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展。
43.健全社会保障体系。加强社保数智化建设，推行“一卡通”民生管理服务新模式。实施高质量全民参保计划，推行长期护理险，推动基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险扩面提质，重点覆盖灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体，推动符合条件人员应保尽保。落实社保关系转移接续政策。健全以“一老一小”为重点、覆盖全人群全生命周期的人口服务体系，加强“一老一小”技能人才队伍建设。优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务格局，开发老年人力资源，落实生育支持政策，提高优生优育服务水平，发展普惠性托育服务，实施公共设施适老化适儿化改造。保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、特殊群体服务保障体系。加强退役军人服务保障。完善住房保障体系。
44.加快健康桂林建设。落实健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。预防为先，加快推进疾控体系高质量发展。深化以公益性为导向的公立医院改革，推进医疗、医保、医药协同发展和治理。推进医疗资源整合，打造一批高水平临床专科，全面建成桂林国家区域医疗中心。实施医疗卫生强基工程，不断提高县区基层医疗机构服务能力，全面推进城市紧密型医联体和县域医共体建设。推动完善中医药传承创新发展机制，发展中西医结合服务。提升公共卫生突发事件应急能力，加强心理健康和精神卫生服务。
十三、更好统筹发展与安全，建设更高水平平安桂林
坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决捍卫国家政治安全，严格落实《维护社会稳定责任制规定》，加强社会治理和应急管理建设，着力防范化解重大风险，确保社会大局和谐稳定。
45.铸牢中华民族共同体意识。聚焦建设中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、宜居康寿美丽家园、边疆稳定平安家园，完善民族自治县、民族乡支持政策，全方位促进民族地区高质量发展。依法治理民族宗教事务，加快推进民族宗教事务治理体系和治理能力现代化。建立健全宣传教育常态化机制，加强理论研究，让中华民族共同体意识深深扎根桂林大地。深入开展民族团结进步创建，持续培育全国民族团结进步示范区示范单位。推进中华民族共同体建设，打造“一江百屯”展示带，促进各民族交往交流交融，优化提升互嵌式社会结构和社区环境，探索“民族团结+文旅融合”等新途径。
46.有效防范化解重点领域风险。加强维护国家安全体系和能力建设，强化国家安全教育，筑牢人民防线。全面落实粮食安全党政同责，夯实粮食安全根基。加强网络、数据、人工智能、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。健全网络舆情和有害信息快速处置机制。统筹推进房地产、融资平台债务等风险化解，完善政府债务管理机制，兜牢基层“三保”底线，妥善处置涉众型经济案件，完善财政和金融风险防范化解体系，严防区域性系统性风险。
47.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。
48.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全村(社区)工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。引导各方有序参与社会治理，加强基层服务管理力量配置和设施经费保障。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，健全社会心理服务体系和危机干预机制，强化市民热线等公共服务平台功能，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
十四、全市各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗
坚持和加强党的全面领导，深入推进党的自我革命，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动经济社会高质量发展的强大合力。
49.坚决维护党中央集中统一领导。把党的政治建设摆在首位，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深化“首课机制”和“第一议题”制度。抓好市、县、乡、村四级换届工作，建设坚强有力的领导班子。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价选用机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，锻造堪当现代化建设重任的干部队伍。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，大力弘扬党的优良作风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，注重查找权力运行漏洞、补齐制度短板，加强对权力配置、运行的规范和监督。始终保持反腐败永远在路上的坚韧执着，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强新时代廉洁文化建设，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。
50.提高各级党委领导经济社会发展能力水平。健全完善习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央、自治区重大决策部署贯彻落实、督促检查和问责机制，发挥党委在同级各类组织中的领导作用。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。加强和改进党委对经济社会重大事务的综合协调，完善定期研究经济工作机制，健全经济运行分析和预判制度，完善重大事项和重点工作指挥部制度，提高管大事、议大事能力，发挥把方向、管大局、保落实作用。
51.加强社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛爱国统一战线。加强国防动员建设，深化全民国防教育，巩固军政军民团结，持续创建全国双拥模范城。深化法治桂林建设，健全党领导全面依法治市的制度机制，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强立法规划和法规审议，提高地方性立法质量，推动科创桂林、营商环境相关立法工作。加强法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
52.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定市、县(市、区)“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的经济社会发展规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央和自治区党委关于“十五五”发展的决策部署在我市全面贯彻落实，确保本次全会确定的各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。
全市各级党组织、广大党员和各族人民要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，为打造世界级旅游城市、奋力谱写中国式现代化桂林篇章而团结奋斗!
