□本报记者 陈娟
山水不语，答卷有声。翻开桂林市六届人大常委会的履职画卷，看到的是写满收获、可圈可点的精彩篇章。
五年来，市人大常委会肩负人民重托，承载职责使命，深入贯彻落实习近平总书记关于保护好漓江、保护好桂林山水、打造世界级旅游城市的重要讲话和指示精神，坚持立法、监督、决定、任免、代表、自身建设一体推进，以法治力量守护山水之美，以务实监督助力经济之兴，以为民情怀增进民生之福，为加快打造桂林世界级旅游城市作出积极贡献。
扛稳“两个保护”人大责任
以法治之力守护绿水青山
保护好漓江、保护好桂林山水，立法是保障。市六届人大常委会履职之初，就鲜明提出把“两个保护”作为立法重中之重，突出问题导向、成立专班专抓，制定实施的13部地方性法规中，7部聚焦“两个保护”，并主动对接推动《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》修订，把习近平总书记殷切嘱托落实到各项法治实践中。
立法既对准靶心，更贴近市情。市人大常委会建立健全“双组长”制、“3+N”立法联动等专项制度14项，开展补充式、实施性“小快灵”立法，做到有特色、不抵触、可操作。成熟几条立几条。聚焦守护青山，出台《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》《桂林市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》《桂林市漓江洲岛滩涂保护规定》，以法治利剑整治山体损毁、乱采滥挖；聚焦守护碧水，制定《桂林市灵渠保护条例》《桂林市青狮潭水库饮用水水源保护管理规定》等，构筑漓江流域水生态安全防护体系。五年实践获国家、自治区层面高度认可，全国人大《法制工作简报》两次刊载桂林立法经验，《桂林市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》获中国法学会“地方立法十大范例”提名奖，2025年全区人大系统立法工作经验交流会在桂林召开。
法规的生命在于实施。市人大常委会把贯彻实施情况纳入领导干部应知应会清单和述法内容，打造“法治微公园”，在市级主流媒体开设“人大之声·法规解码”专栏，形成“法规出台—宣传解读—监督问效”闭环。同时广集民智，规范化打造基层立法联系点23个，将民意触角延伸至乡镇村组、产业一线，累计征集意见建议4300多条，让每部法规满载民意。
监督是最有力的护航。市人大常委会依法作出决定，将习近平总书记视察漓江的4月25日设立为“漓江保护日”，跟踪推动自治区漓江流域生态环境保护条例执法检查问题整改，被列为全国人大环资工作先进典型；联合各县（市、区）人大纵向联动，联合监委、检察院组建4个执法检查组，对10部“两个保护”相关法规开展集中执法检查；开展漓江治理专题调研，系统梳理5方面突出问题、提出18条具体建议，为市委打赢打好漓江生态环境提档升级总体战提供决策参考。
代表力量广泛汇聚。在广西率先实行人大代表生态环境监督员制度，选聘监督员59名；依托数字漓江5G系统，打造“数字漓江—人大监督”平台。桂林代表团自治区人大代表通过建议争取安排专项资金支持漓江保护；在桂林工作的全国人大代表关于建设漓江“美丽航道”的建议，推动漓江成功列入交通强国内河航运高质量发展专项试点。
聚焦打造世界级旅游城市
助力经济高质量发展
锚定打造世界级旅游城市重大使命，常委会班子成员包联推进相关重点任务36项，全力服务争取国务院批复实施《桂林世界级旅游城市建设发展规划》，积极向上争取国家、自治区政策红利，助推一批重大项目落地建设。
对标《规划》要求系统谋划立法项目，制定实施《桂林市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》《桂林市旅游市场秩序管理条例》，依法整治不合理低价游、强制购物等旅游市场顽疾；出台《桂林市人民代表大会常务委员会关于促进桂林世界级旅游城市文明行为的决定》，引导市民、游客共同涵养文明风尚；加快推进《桂林市桂林米粉产业发展条例》《桂林市罗汉果产业发展条例》立法，以法治护航特色富民产业做大做强。常委会每年听取审议《规划》实施情况专项报告，组织代表开展专题视察，发动全市各级人大代表围绕世界级旅游城市建设进站履职，收集意见建议4500余条，围绕重大项目建设、“十四五”中期评估、“十五五”规划编制深入调研，向市委报送建议64条，推动规划体系统筹衔接、一体落地。
围绕市委经济工作部署，市人大常委会靶向发力、精准履职。开展“人工智能+”、文旅焕新、固定资产投资、县域经济、工业园区发展等专题调研；听取专题汇报、开展专题调研、进行专题询问，打出“促投资、稳增长”监督组合拳；聚焦“科创桂林”建设，扎实开展专题调研与立法调研，瞄准产学研转化堵点建言献策，助力科创广西先行试验区（桂林）建设。推动优化营商环境，制定实施《桂林市政务服务条例》，推进政务服务标准化、便利化；组织优化营商环境专题询问，跟踪推动176个制约企业发展的问题整改销号；依托政务服务中心搭建全过程人民民主实践基地，开通“人大监督直通车”，对54个政务服务部门、105个服务窗口常态化监督；依托企业代表联络站、财经专业议事厅，收集市场主体诉求，紧盯惠企政策落地，激活民营经济发展活力。
财经监督持续提质增效。连续五年提前介入预算编制，做实全口径审查、全过程监管；立足风险防控，强化政府全口径债务监督，紧盯债务“借、用、管、还”全链条，守牢债务风险底线；作出加强国有资产管理监督的决定，首次编制国有资产管理监督五年规划，常态化听取国有资产专项报告，推动“沉睡资源”转化为发展资本；创新构建“人大+纪检监察+审计”贯通监督机制，对审计整改开展“回头看”、专题询问，累计推动825个审计查出问题整改，完善制度70余项，切实提升财政资金使用效益。
强化社会民生监督
持续增进民生福祉
民有所呼，我有所应。市人大常委会坚持以人民为中心，把监督触角延伸到乡村振兴最前沿、民生保障最末端。听取审议乡村全面振兴、柑橘黄龙病综合防控、农文旅融合发展、整治群众身边腐败和不正之风等工作报告，围绕农村物流、设施农业、柿子产业、柑橘出口、桉树科学管控开展专题调研，检查多部涉农法律法规实施情况，深入田间地头摸清基层实情，为推进桂林乡村全面振兴贡献人大力量。
聚焦群众急难愁盼，人大监督覆盖民生全领域。围绕“幼有所育”，听取法院涉未成年人审判、检察院未成年人检察工作报告，调研留守儿童关爱、托育服务发展，检查母婴保健法律法规实施，织密未成年人司法保护网；围绕“学有所教”，调研学前教育、普通高中高质量发展，开展职业教育法律法规执法检查，推动基础教育优质均衡、职业教育提质创优；围绕“老有所养”，专题审议养老服务体系建设，调研长者食堂运营，推动普惠养老服务扩容提质；围绕“病有所医”，听取医保工作报告，调研基层医疗、重大疫情应急能力，助力健康桂林建设；围绕“住有所居”，持续跟踪“烂尾楼”处置专项报告，推动多方协同攻坚，盘活项目，守护购房群众切身利益。围绕铸牢中华民族共同体意识示范区建设，听取民族团结进步创建报告，调研民族乡发展、民族团结教育进校园工作，促进各族群众交往交流交融。
法治桂林建设步履坚实。累计开展执法检查27次、检查42部法律法规实施情况；听取法院刑事审判、诉源治理以及检察院民行检察、羁押审查等报告，调研司法救助，检查社区矫正、行政诉讼相关法律实施，持续规范司法行为，维护社会公平正义。
推动民生实事办理。全面推行县乡民生实事项目人大代表票决制，累计票决并监督实施民生实事项目1788个；建立监督推动民生实事快速办理机制，六城区37个社区代表联络站收集推动办结民生事项3600多件，一大批家门口的烦心事得到妥善化解。
尊重代表主体地位
以更优服务保障代表依法履职
人大代表是人大工作的基础。市人大常委会组建“代表履职赋能”专班，推动代表履职能力、履职成效全面提升。举办市人大代表专题培训班8期，5200多名各级代表通过各类渠道讲述履职实践，常态化组织代表向原选举单位报告履职情况，激励代表扎根基层、为民发声。
夯实基层代表工作阵地。结合基层代表数量多、分布广的特点，统筹建设各级代表履职平台1483个，配备专兼职工作人员3900余名；建设“智慧桂林人大”线上平台，实现线上线下履职全覆盖。依托园区、高校、企业打造65个行业代表联络站，吸纳1200多名专业领域代表进站，配套专家资源与联系单位，在产业发展、企业服务中发挥专业优势。推动联络站、基层立法联系点、便民平台融合共建，联动公检法司开展普法与基层治理，实现阵地功能复合利用。在全市134个乡镇人大主席团试行“三专一兼”组织建设，编制乡镇人大工作操作手册，基层人大规范化建设成为全区标杆。
持续深化“两个联系”制度。五年来，2300多名各级人大代表受邀列席常委会会议、参与调研视察与执法检查；常委会领导走访基层代表261人次，常委会组成人员联系基层代表1052人次。全市1.3万多名五级人大代表扎根选区履职，累计收集群众意见建议12.3万余件，推动解决群众急难愁盼8.2万余个。桂林代表工作经验登上全国人大《联络动态》，市人大常委会连续六年在全区人大代表履职经验交流会上作典型发言。
代表建议办理质效稳步攀升。五年来全市各级人大代表共提出建议18073件，含全国人大代表建议118件、自治区人大代表建议374件，一批高质量建议为桂林发展争取到国家、自治区更多的政策项目支持。通过领导领衔督办、专委联合督办、办理情况“回头看”等方式持续加压，代表建议办结率由70.8%提升至89.5%，创历史新高。创新推行人代会建议“马上办”，725件大会审议建议在闭会前完成办复，收获代表好评。重点督办华侨农场侨居工程产权证办理建议，化解侨眷职工十余年办证难题，相关经验在《人民代表报》《广西日报》头版刊发。
对标“四个机关”建设要求
常委会持续加强自身建设
深化主题教育、党纪学习教育，创新开展“党建品牌联创共建”活动，在全区率先推行“机关党建+行动学习”模式，党建“五联”经验在全区人大系统推广，2024年全区人大系统党建经验交流会在桂林举办。
持续办好机关大讲堂、开展业务大比武，锤炼干部专业能力；深化清廉机关、模范机关建设，持续改进文风会风，为基层减负，弘扬“马上就办、真抓实干”作风。健全人大监督同纪检监察、审计、检察贯通协同机制，密切对接“一府一委两院”，深化同高校、立法智库、立法服务基地合作，汇聚履职合力。
一江漓水奔流不息，见证五年履职担当。新一届市人大常委会将继续扛牢“两个保护”政治责任，持续书写有温度、有力度的人大答卷，为打赢打好漓江生态环境提档升级总体战，加快打造桂林世界级旅游城市作出新的更大贡献！
