□本报记者陈娟
通讯员秦清浥 莫秋生 秦颖雪
时光奔涌向前，岁月镌刻荣光。承载着全市各族人民的殷切期盼，市六届人大七次会议即将召开。站在这一时间节点回望，2025年，既是“十四五”圆满收官之年，也是桂林世界级旅游城市建设蹄疾步稳的奋进之年。
桂林市人大常委会在市委坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，紧扣市委中心大局和群众所思所盼，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，充分发挥人大代表主体作用，以实干践初心、以担当促发展，为桂林世界级旅游城市建设贡献人大智慧与力量，彰显了人大担当与作为。
翻开2025年市人大常委会“履职答卷”，展现在眼前的是服务中心大局、坚守为民初心取得的盈枝硕果：监察司法和财经监督质效获全国人大常委会领导批示肯定，有关国家议会代表团来访交流工作获全国人大常委会办公厅外事局专函表扬;立法、监察和司法、民族、侨务外事、环资、社会建设、代表履职为民等7项工作在自治区人大经验交流会上作典型发言，其中5项连续五年分享工作经验，市六届人大六次会议确定的各项任务圆满完成，人民代表大会制度的桂林实践取得新进展、新成效。
坚持政治引领
筑牢履职“强堡垒”
旗帜引领方向，思想凝聚力量。市人大常委会始终将党的全面领导作为人大工作的最高政治原则和根本保证，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，深刻把握“四个机关”定位要求，自觉融入市委中心大局，为各项履职工作筑牢根基、提供保障，确保与市委同心同向、同频共振。
强化理论武装，筑牢思想根基。严格落实“第一议题”制度，通过专题学习、集中研讨等形式，深学细悟新时代党的创新理论，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持续增强做好新时代人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
市人大常委会党组严格执行请示报告制度，对标市委决策部署制定人大工作计划，把党的领导落实到人大工作各方面全过程。常委会领导落实市委安排的包联责任，下沉一线跟踪联系世界级旅游城市相关工作任务和责任项目23项(个)，联系服务县区、重点企业及脱贫村等25个，高质量完成实体经济调研、漓江支流“消劣返清”、乡村振兴帮扶、指导村(社区)“两委”换届等重点任务，推动市委决策部署落地见效。
求木之长者，必固其根本。常委会党组扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，开展党员“亮身份、践承诺、重实干、当先锋”活动，转作风树新风。深化模范机关、清廉机关建设，深刻汲取蓝天立、周家斌等案件教训，强化以案示警、以案促改、以案促治。建立市人大联系服务县乡人大机制，常委会领导常态化联系县区人大，处级干部联系乡镇人大;推动市、县区人大党支部联创共建，先行先试“机关党建+行动学习”模式，确定11个选题破解业务难题，实现机关作风和工作质效“双提升”。同时，全方位宣传人大工作亮点、代表履职实践，讲好桂林人大故事，人民代表大会制度更加深入人心。
聚焦立良法促善治
筑牢发展“法治盾”
2025年是桂林获得地方立法权十周年，市人大常委会以此为契机，深耕立法实践、总结经验、创新举措，强化桂林世界级旅游城市建设法治保障。
精准立法护航中心工作。紧扣“保护好漓江、保护好桂林山水”使命和世界级旅游城市建设大局，深化“小切口”精准立法，突出针对性和可操作性。制定实施《桂林市旅游市场秩序管理条例》，整治不合理低价游、强制购物等乱象，为打造桂林一流旅游环境提供刚性法律保障;出台《桂林市人民代表大会常务委员会关于促进桂林世界级旅游城市文明行为的决定》，以法治力量涵养城市文明;颁布《桂林市海绵城市建设管理条例》，助力打造宜居生态城市。同时，加快《桂林市政务服务条例》立法进程，着力规范政务服务行为、提高政务服务质量、优化营商环境;稳步推进桂林米粉产业发展立法，推动特色产业提质升级。
总结推广桂林地方立法实践经验。本届常委会履职以来，累计制定实施地方性法规11部，其中“保护好漓江、保护好桂林山水”相关法规7部，实现治山、治水、治污、治乱全覆盖。桂林立法经验获全国人大立法机构、中国法学会充分肯定，全国人大立法专家评价桂林地方立法具有很高的“辨识度”，《桂林市禁止乱挖滥采砂石土矿产资源规定》荣获中国法学会第二届“地方立法十大范例”提名奖，实现广西零的突破。全区人大系统立法工作经验交流会在桂林召开，相关经验在全区推广。
完善机制提升立法质效。修改《桂林市地方性法规制定条例》，明晰权限、规范流程;出台备案审查衔接联动工作办法，维护法制统一。本届市人大常委会以来，建立健全立法机制11项，形成系统化制度框架。充分发挥基层立法联系点、立法服务基地、立法专家等作用，广泛征求法规意见建议，确保立法科学高效、满载民意。
强化宣传推动桂林地方性法规落地。以立法十周年为契机，联合市委全面依法治市委员会、市委宣传部开展法规宣传活动，依托法治微公园、主流媒体专栏解读法规，举办新闻发布会，讲好桂林立法故事，推动法规深入人心，形成“立法为民、执法为民、守法为民”的良好局面。
紧扣中心大局
当好发展“监督员”
大局所向、民生所系、监督所至。常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，围绕改革发展、民生保障、群众需求，选准监督重点、创新监督方式，推动市委部署落地和“一府一委两院”依法履职。
在绿水青山间书写监督答卷，常委会扛稳“保护好漓江、保护好桂林山水”责任，持续推进生态环保最严监督。推动“4·25漓江保护日”活动常态化开展，听取审议环境状况、漓江支流“消劣返清”等工作报告，组织代表调研视察相关整治工作。与县(市、区)人大常委会纵向联动，邀请市监委、市检察院协同参与，集中检查10部“保护好漓江、保护好桂林山水”相关法规实施情况，跟踪监督推动发现问题的整改落实，助力守好山清水秀的自然生态。
助力“十五五”规划编制，谋划长远发展。围绕“十五五”规划编制，组织桂林选出的自治区人大代表开展年中专题调研，提出18条高质量建议;聚焦桂林高质量发展重点领域开展集中视察，梳理26条需自治区协调解决的建议，推动桂林重大事项、项目纳入国家和自治区规划;专题调研视察《桂林世界级旅游城市建设发展规划》实施情况，开展“十四五”规划执行评估和“十五五”规划编制调研，推动“十五五”规划编制与《桂林世界级旅游城市建设发展规划》有机衔接，确保两个规划目标同向、举措同步，一体推进、落地见效。
强化财经监督，护航经济发展。全年完成财经相关监督事项36个，紧盯经济运行目标，开展“人工智能+”、文旅焕新等四项专题调研，为市委决策提供参考。聚焦民营经济发展，举办金融助力高质量发展座谈会，解读及监督落实惠企政策，推动民营经济促进法贯彻实施;严守“三保”底线，实现部门预算审查全覆盖，首次听取审议政府全口径债务管理报告，防范债务风险;紧盯国资管理，听取审议行政事业性国有资产管理情况专项报告、国有资产管理情况综合报告，促进国企深化改革和资产优化配置。
人民有所盼，监督有所为。常委会心系民生，联动推进县乡民生实事项目票决制，全年票决监督实施民生实事742项。助力乡村振兴，听取农文旅融合发展报告，调研现代设施农业、柿子产业发展情况;关注养老医疗短板，听取审议养老服务体系建设情况报告，开展基层卫生发展情况专题调研，推动养老服务提质、医疗资源下沉;听取市监委整治群众身边不正之风和腐败问题报告，维护群众权益;开展《广西壮族自治区农村供水用水条例》执法检查，推动城区农村接入城市自来水，保障饮水安全。
强化执法监督，推进法治桂林建设。听取审议“八五”普法决议实施情况报告，推动“谁执法谁普法”责任制落实;开展职业教育法、行政诉讼法、工会法等执法检查，助力法治政府建设、产业人才培育和职工权益保障;开展《桂林市红军长征湘江战役红色资源保护传承规定》执法检查，注入红色发展动能。
创新监督机制，提升监督质效。与市纪委建立人大监督与纪检监察监督贯通协调机制，形成闭环协同监督模式;深化“人大+审计”贯通联动，创新开展“审计+专题询问”整改监督方式，推动审计查出问题整改见底清零。
践行全过程人民民主
激活代表“动力源”
人大工作主体是代表，基础在代表，活力看代表。常委会全面贯彻实施新修改的代表法，支持和保障代表依法、有序、规范履职，以高质量的代表工作推进全过程人民民主桂林实践。
拓展“两个联系”，密切常委会与代表的联系，密切代表与群众的联系。坚持邀请代表列席常委会会议制度，过去的一年，72名基层市人大代表走进常委会会议室，与常委会组成人员共同参与履职;全年邀请426人次代表参与调研视察等活动。深化“混合编组、多级联动、履职为民”工作，25名市领导以代表身份进站履职，带动全市1.3万余名各级代表进站，收集意见建议2.3万件，推动解决群众急难愁盼问题1.1万个。
畅通民意渠道，践行民主理念。完善“线上+线下”代表履职平台体系，推进代表联络站与基层立法联系点、便民服务平台融合，运用“智慧桂林人大”平台实现民意收集“不打烊”。指导各县(市、区)打造民主实践品牌，全州县人大常委会在全国人大常委会代表工作座谈会上发言，龙胜各族自治县“火塘议事”全过程人民民主基层实践被央视推送。
一件代表建议就是一份民情民意，一件代表建议落实就是一份责任担当。常委会深化代表建议“马上办”机制，高效完成市六届人大六次会议195件“审议建议”的办理答复;实行领导领衔、专委联合、专人跟踪督办，推动市六届人大六次会议及闭会期间164件代表建议办理落实，落实率达82.9%，创历史新高，让代表的“睿智之言”转化为破解发展难题、推动工作提质、惠及民生福祉的“良法实招”。优质服务驻桂林全国人大代表提出31件议案建议，服务桂林市选出的自治区人大代表提出110件议案建议，数量与质量均创历年新高，为桂林高质量发展争取国家和自治区更多支持贡献人大力量。
历史的画卷，在接续奋斗中铺展;时代的华章，在砥砺前行中书写。“十五五”开局之年，市人大常委会将继续在市委的坚强领导下，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，依法履职、守正创新，不断开创全市人大工作新局面，为加快打造桂林世界级旅游城市、谱写高质量发展新篇章作出更大贡献。
