“让人民生活幸福是‘国之大者’。”在“十四五”开局之年，习近平总书记在桂林市全州县毛竹山村考察时，曾对乡亲们说出这句饱含深情的嘱托。
民生无小事，事事总关情。社保、养老、低保、就业……这些关键词的背后，既承载着“民生”二字的千钧重量，也映照着百姓对美好生活的热切期盼。
“十四五”期间，桂林始终把民生放在优先位置，将80%左右的一般公共预算支出投向民生领域。一方面，全市实施高质量全民参保计划，推动社会保障水平稳步提升，截至2024年底，我市基本养老保险、基本医疗保险参保率已分别达94％、97.7％，工伤、失业保险更基本实现法定职业人群全覆盖；另一方面，在社会救助、养老服务、就业扶持等关键领域持续发力。一系列扎实举措与翔实数据相互印证，为市民绘就了一幅温暖厚实的幸福图景。
积极应对人口老龄化
多层次养老服务托起幸福晚年
在家门口就能享受便捷的基础医疗服务；走出家门就能参与多种文娱活动；足不出户就能享受专业化养老服务……如今在桂林，这样轻松便利的养老方式已经不再是“纸上蓝图”，而是正在一步一步成为现实。
“十四五”期间，我市积极应对人口老龄化，在打造桂林世界级旅游城市的同时，同步打造世界康养城市、旅居城市，提升桂林养老服务品牌。
一方面，大力发展普惠型养老服务。截至2025年9月，全市建有养老机构和设施1227个，养老床位29746张；全市共建有621个村（社区）养老服务设施，包括135个社区日间照料中心和486个城乡社区互助型养老服务设施。
另一方面，多元化养老服务体系的拓展可以让老年人享受到更便捷、更优质的服务。近年来，桂林市着力构建“智慧养老信息平台”，建立全市老年人能力评估数据库，为特殊困难失能老年人家庭进行适老化改造，安装智能化设备。“十四五”以来，全市已完成9743个特殊困难家庭适老化改造；乡镇范围具有综合功能（全日托养、日间照料、上门服务等）的养老服务机构81个，覆盖率达60.45%；拥有17所县级公办养老机构，特殊困难老年人探访率100%。全市共有16家医养结合机构，44家养老机构与医疗机构签约合作，老年人“15分钟便捷生活圈”日趋完善。
此外，五年来，我市不断推动养老产业布局，探索旅居养老服务新模式，创新“医养游”融合的多业态健康养老产业服务模式，大力发展旅居养老。目前，我市旅居养老场所达到18个，共有旅居养老床位6482张。
织密兜底民生保障网
让困难群体生活更有底气
扶弱济困是中华民族世代相传的美德；实现弱有所扶，是党和政府的庄严承诺。
“十四五”期间，我市聚焦兜底线、保稳定、促发展，推进基本民生保障兜底工作提质增效，大力提升基本生活保障标准，显著增强了人民群众的获得感。
来自桂林市民政局的统计数据显示，2018年以来，全市城市低保、特困人员救助供养标准提高48%，农村低保、城市农村特困人员救助供养标准提高75.4%；2025年“两残补贴”标准提高到90元/月/人，发放“两残补贴”0.78亿元；2025年10月1日起，提高全市孤儿基本生活最低养育标准和事实无人抚养儿童基本生活补贴标准，抚养孤儿基本生活最低养育标准提高至1460元/月/人，社会散居孤儿基本生活最低养育标准和事实无人抚养儿童基本生活补贴标准提高至1060元/月/人。
在脱贫攻坚期间，全市共帮助11.06万人脱贫摘帽，兜牢基本民生保障底线，为打赢脱贫攻坚战发挥了重要作用。2021年以来，我市不断强化脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。截至目前，我市城市低保平均补助水平达424元/月/人，农村低保平均补助水平达253元/月/人，实现了最低生活保障“应保尽保”、特困人员“应养尽养”、临时救助“应救尽救”，守住了不发生规模性返贫的底线。
2025年，我市成功开发并应用社会救助对象智能认定系统，成为全区首个推行该系统的城市。截至今年9月底，已有6531个家庭或个人通过桂林自主开发的社会救助对象智能认定系统进行审批。社会救助对象智能认定系统的开发应用，实现了社会救助由“数字化”向“智能化”、“单一救助”向“综合救助”、“群众不满”向“群众满意”的转变，全面提升了社会救助经办服务能力。
推进就业服务精准化
群众“家门口”实现就业
“以前找工作到处跑，现在在家门口的零工驿站就能碰上好机会。”前不久，家住桂林市象山区的农民工小李拿着刚签下的用工协议感慨道。
2025年初，象山区家门口就业服务站（零工驿站）揭牌使用。随着该服务站的建成，我市首个“智慧就业公园”也成功打造，可为附近零工群体、普通求职者和用工方提供政策咨询、岗位推介、技能培训、权益维护等全方位、一站式就业暖心服务。同时，通过充分发挥就业服务站的辐射带动作用，推动我市灵活就业市场的发展。
这是“十四五”期间我市就业服务工作的一个缩影。
就业是最大的民生工程、民心工程。5年来，我市坚持以人民为中心，按照“稳就业”“保就业”的整体部署，通过积极开展一系列公共就业服务专项活动，广泛拓宽就业渠道，营造良好的就业环境，实现了全市就业形势总体平稳、稳中向好。
“十四五”期间，针对不同群体的求职需求，我市不断推出“量身定制”的促就业行动，并以全国公共就业服务能力提升示范项目为抓手，构建起“线上+线下”“固定+流动”的就业服务网络。围绕“就业服务在身边”理念，推动就业服务下沉基层，构建横向到边、纵向到底的公共就业服务体系，打造“15分钟公共就业服务圈”。2024年，桂林市在全国公共就业服务能力提升示范项目调度推进视频会上作典型发言。
为提高就业者的技能水平，我市成功筹办“技能中国行”、广西第三届职业技能大赛等活动，开展补贴性职业培训，向重点企业精准输送产业工人。并通过“校企合作”“订单培训”等模式，持续强化高校毕业生、农民工等群体就业支持。
与此同时，2021年以来，我市还通过发放稳岗返还金、失业保险降费、发放失业补助金等一系列举措，为失业者提供切实的生活保障，真金白银兜牢民生底线。
一方面广开渠道、强化服务、促进就业，另一方面，优化政策保障失业人员的利益。5年来，桂林人切身感受到“饭碗”端得更稳，心里也越来越踏实。
悠悠万事、民生为重
政之所兴、在顺民心
5年来
那些幸福美满的故事
以人民为中心的发展理念
已然生动地写进了桂林百姓的心坎里
（本条推文图片均为资料图片）
来源丨桂林日报（记者张苑）
