城市烟火气，最抚凡人心
硬招支持 桂林夜经济蓄势待发
塔山悦坊夜市一角。
顾客在塔山悦坊夜市享受休闲时光。
吾悦广场的小摊。
□本报记者 周文琼 文/摄
近日，有关夜市、地摊、小店经济的话题特别火爆。在刚刚结束的桂林市“两会”上，政府工作报告中提出，“强力推动消费市场升温。优化配置社区生活消费服务综合体，扩大城市一刻钟便民生活圈，打造高品质夜间经济集聚区，支持地摊经济、小店经济活起来、火起来，人气旺起来，让城市更有烟火气、更有人情味”。此消息一出，在网络上人们纷纷给予点赞、寄语——“这个好，想念桂林的小吃。”“暖心又提气，桂林加油!”“吃货可以发现更多桂林美味了。”
2月10日，广西壮族自治区人民政府办公厅发布《关于进一步促进充分就业增强市场活力的若干措施》(以下简称《措施》)，计划通过释放消费潜力、激发市场活力等12条措施，进一步促进充分就业。其中，对如何支持夜市、小摊、小店发展有详细的规定。连日来，记者对桂林相关的部门、企业、市民等进行采访了解到，有了政策支持，桂林夜经济、地摊经济正蓄势待发。
桂林夜市、地摊经济异常火爆
“去年塔山悦坊的夜市经济太火爆了，超乎我们的意料。今年有了政策支持，我们有计划也有信心把夜市搞得更好。”李梁幸子是桂林兴进商业经营管理有限公司市场推广部负责人，2022年悦坊夜市就是主要由她所在的部门进行招商、管理。她告诉记者，最初搞夜市主要是为了在悦坊街区内活跃气氛，增加人气。当时设置了70个摊位，没有想到异常火爆，据他们不完全统计，去年国庆假期，一晚至少有上千的人流量。后面还有很多人来咨询什么时候再开夜市。
其实，桂林市民对夜市并不陌生，早在多年前，中山路夜市的盛况还让很多市民记忆犹新。“那时候到了晚上一条街都是小摊子，旅游商品、工艺品、特色小吃应有尽有。”市民周先生说，现在家里还放着十几年前在夜市上给自己的小妹妹买的公主娃娃，每次看到都想起那时候逛夜市的快乐。
近三年来的疫情影响，让人们尤其怀念夜市、小摊的烟火气。而随着防疫政策的调整变化，桂林的夜市、小摊回来了。
2022年6月，桂林举办了2022年“璀璨广西 消费GO”夜生活嘉年华(桂林站)活动，夜食、夜购、夜游、夜读等夜间促销活动在东西巷热闹举行，不仅市民逛得开心，夜间消费也拉动了经济增长。
2022年桂林首届艺术节举办期间，在万象城举办的夜市上，有人弹着吉他在唱歌，食客可以吃到桂林本地的马蹄糕、莲子羹、烧烤食品、奶茶、咖啡，买到手工文创产品等。听着歌、喝着热奶茶，相伴逛小摊……每一个置身其中的人，似乎都在烟火气中得到了自己的那份情感慰藉。
何止是消费者盼望着夜市经济、地摊经济呢，很多摊主也期待着夜市复苏。
上班族朱小姐是一名财务人员，2022年她和爱好做糕点的好友到悦坊夜市摆摊卖蛋糕。她告诉记者，摆了一个多月的摊，积累了不少顾客。如果能长期坚持下来，收入还是很可观的。“我自己相当于拿了两份工资，而我的朋友因为积累了一定的客源还考虑今后开店铺。”
李梁幸子介绍，悦坊夜市分为4个板块，有车尾箱板块、文创潮品板块、露营风情板块、烧烤板块。来夜市摆摊的，一部分是原本就有实体店的商铺老板，利用夜市的人气优势，进一步增加营业额，还有很多就是上班族，下班后有时间希望能多挣一份收入。去年12月份夜市结束后，就一直有商户市民来咨询夜市何时再开。人们的积极性非常高。夜市摊位出租时间以一个月起步，月租金从500元到1000元不等，“我们了解到，有的摊主一个晚上的纯利润就有1000元，最不济的一个月下来也不会亏本，因此很多人都想来摆摊”。
疫情变化是否会让人们对出摊有所顾虑?李梁幸子说，从他们招商了解到的情况来看，因为夜市、摊点经济的投入少、风险小，收入也比较可观，灵活性大，摊主大多对夜市经济还是比较期待和有信心的。从去年9月到12月的夜市客流量来看，保持稳定，她认为接下来的夜市经济只会更加火爆。
《措施》硬招支持小摊发展，柔性执法确保“活而有序”
新规如何为夜市、小摊、小店发展提供支持，在《措施》的第七条中提到：支持小摊小店发展，各市、县可合理划定小摊经营区域，允许在规定时间和指定区域内从事临时经营活动，统筹用好现有早市、夜市、日市、农村集市、圩日摆卖点等摊区，允许合理延长经营时间。在不占用盲道、消防通道，不影响行人、车辆正常通行，不违反环境保护规定，不侵害他人合法利益前提下，各地可在广场、步行街及周边，公园周边开辟临时摊点摊区。适当放宽临时外摆限制，各县(市、区)人民政府可就临街小店在自身门店外临时摆放促销商品、设置体验区等推出便民措施。对各地统筹规划新建的特色鲜明、管理规范、带动就业明显的小摊小店集聚区，经自治区评定为特色集聚区的，一次性给予不超过80万元奖励。
就发展夜市、小摊经济有哪些具体需要注意的问题，记者采访了市商务局、市城管支队、七星区文化体育和旅游局等相关部门负责人，他们做了一些相关解读。
支持摆摊，但不是随意乱摆摊。《措施》中明确指出各市、县可合理划定小摊经营区域，这意味着政府起到引导作用，划定区域来发展，而不是人们可以随意随处摆摊。以商业综合体、街区作为载体，在管理上也更可行。
简化办证。记者在采访中了解到，发展夜市经济、地摊经济中，很多想要成为“摊主”的市民都被办证劝退。一是不少摊主都是灵活摆摊，并非每天都会出摊，想到办证就觉得麻烦;二是怕证照不齐，摆摊不合规。而此次的《措施》中就明确提出了简化小摊、小店市场主体登记注册流程，推广全程线上登记，材料齐全合法的，即时办结。
食品安全要保证。夜市摊上地方美食必不可少，市民最为关注的自然是食品安全如何保障。记者了解到，“一般经营”项目是指国家对经营特种项目的企业，需要其提供特种行业许可证才能办理工商注册。如：食品餐饮行业必须有卫生许可证，道路运输企业要有道路运输许可证，旅馆住宿业要有公安部门颁发的特种行业经营许可证等。凡是经营范围不需要特种行业经营许可证的，都归为一般经营项目。而食品类项目不属于一般经营项目，因此还是需要取得相关的证照。
《措施》第十条中提到，推行柔性执法促进就业创业。规范市场秩序，严肃查处欺行霸市、强买强卖、假冒伪劣、短斤少两等违法违规行为。强化社会治安防控，加强小摊小店集中经营区域等巡逻防控，保障交通秩序和治安稳定。正确处理严格规范公正执法与行政柔性执法的关系，实施包容审慎监管，对服务事项做加法，对限制事项做减法。相关行政执法部门可视情制定并落实轻微违法行为从轻处罚、减轻处罚、不予处罚和可以不采取行政强制措施等清单，在法定权限、范围内给予经营者容错纠错空间。对小摊小店的轻微违规经营行为，以教育疏导为主，慎用扣押等行政强制措施。
记者从市城管支队了解到，《措施》出台前，自治区也曾向桂林市征集建议。其实桂林目前推行的城市管理“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，就属于柔性执法。根据《措施》，桂林对画线部分的管理会适度放开，目前仍在探讨中。
既坚持依法行政、于法有据，又推行柔性监管服务，确保“活而有序”为夜市经济注入活力。据了解，今年商务局将发放“商圈百日购”为主题的电子消费券。大型的商业综合体在街区内开办夜市经济、地摊等都有机会用上消费券，进一步刺激夜经济的发展。
桂林夜市、地摊经济大有搞头
当前新型人文城市步入营造IP的时代。城市IP通过对城市精气神的特色凝练而创造出一个符号化、个性化的具体形象，能快速聚集人气和提高城市认知度，促进城市文化力、向心力的凝聚，形成城市性格，助力城市高质量发展。国内不少城市都把夜市、地摊经济作为城市IP来打造，例如成都、苏州等。各个城市都在结合自身的特点，探索夜经济发展。
记者在采访中了解到，桂林发展夜市、小摊、小店经济有优势也有需要突破的瓶颈。
首先，桂林作为国际旅游胜地，随着防疫措施的优化、旅游行业的复苏，越来越多游客来到桂林，在人流量上就有了保障。
其次，2020年、2022年东西巷、益田西街分别获评自治区级步行街，王城景区、东西巷、益田西街已成为国内外游客来桂林的重要“打卡地”。这些街区本身已自带流量，成为发展夜经济的好载体。
桂林拥有众多的商业综合体，在数量和质量上都不错，而这也是发展夜经济、小摊经济的重要载体。
“桂林夜市经济的一个明显的特点，是受天气影响比较大。”七星区文化体育和旅游局相关负责人介绍，桂林雨季和冬季时间长，到了雨季和冬季的时候摊主和顾客都不愿出门，夜市往往会中断。但她认为，把夜市做出品牌，聚集起人气，在基础设施上不断完善，是可以解决这个问题的。这在全国范围内也是有好的案例的，例如西安和苏州。
“把夜市做成长期的，是桂林夜经济需要突破的一个瓶颈，也是桂林发展夜市经济的一个期盼。”在采访中，这个观点得到了文旅部门、商圈和摊主们的认同。
七星区2023年的政府工作报告中就明确提出，打造国家级夜间文旅消费集聚带。围绕“虞山桥—解放桥—净瓶山大桥”串联起来的漓江东岸，大力培育夜间消费新业态新模式，大力发展夜间消费新场景新体验，在减税降费、消费激励、数字赋能等方面推动夜间消费便民化、特色化、数字化发展，全力支持建设塔山电竞旅游度假区，推动塔山·渔坊等特色美食街区提升，大力推行柔性监管服务，支持鼓励各商场、超市、餐饮企业等夜间延时经营。
七星区文化体育和旅游局相关负责人表示，夜食、夜购、夜娱、夜游、夜宿等都是七星区夜经济的内容，一旦打造成了经济带，在发展、管理上都能更长效。有了政策支持，发展就有了方向。随着防疫措施的优化，桂林旅游复苏，人气聚集，打造夜经济带在客流量上也有了优势。夜经济的发展不仅能带动经济发展、促进就业，也会进一步刺激旅游业的繁荣兴盛。
李梁幸子说，悦坊夜市大约会在5月重启，目前正在与相关部门洽谈，开放更多区域，打造更大范围的夜市。除了扩大范围，也将不断提升夜市品质，同时为摊主提供好服务。
城市烟火气，最抚凡人心。天气日渐暖和起来，人们纷纷迈开腿走出门去，你开始期待桂林的夜市了吗?
