□蒋瑾宁
新冠疫情来势凶猛，社区作为抗击疫情的主战场，是阻断病毒传播分秒必争的关键环节。习近平总书记说“坚持不懈做好疫情防控的关键要靠社区”。只有把好社区关，才能卡住病毒传播的源头，才能最大程度地保障人民群众的生命安全。阻击病毒时不我待，这就要求基层社区工作人员动作既要迅速，又要精准，而社区网格化管理是达成精准防疫的关键法宝。
新冠肺炎疫情暴发的近三年以来，各地涌现出许多先进社区网格化管理的例子。基层党委带领广大党员和社区工作者通过不断探索、不断优化本地区的社区网格化管理模式，使得该模式在抗击疫情中能够发挥出最大优势，同时也为其他地区提供了利用社区网格化模式精准抗疫的有益经验。
社区网格化管理源于创新社会治理的新命题，其目的在于提高城市的管理水平和管理效率。2003年北京上海等地开创社区网格化模式用于城市管理和抗击非典疫情，随后因该模式具备高效、科学等优势，得以在全国推广开来，并形成各地具有特色的地方实践。社区网格化管理是依托城市治理，以网格为单位，以数据为核心，精细化管理的一种新型城市治理模式。这种模式相比以往，对城市辖区的划分在“市/区-街道-社区”之下，增加了“网格”这一层级，将管辖地划分为若干网格状单元，目的在于打破原有的层级和部门边界的屏障。社区网格化的支撑点是数字技术，通过采集数据建立起统一开放的城市网格化管理信息平台，打通了各个部门间的数据通道，对原有社区具备的资源、信息和服务体系重新进行调整，以实现治理资源下沉、数字信息化、全方位动态管理。数字技术是社区网格化管理的关键，开放式信息平台能够大大提升搜集、整理和反馈居民信息的速度，社区网格化管理也使信息的精确性得以提升。特别是在抗击疫情的背景下，防疫人员和社区工作者要与病毒赛跑，利用社区网格化管理能够实现对辖区内人员的快速排查，确保疫情排查防控工作的全面覆盖。另外，对于防疫工作中的问题和风险，社区网格化模式拥有一整套较为系统的应对方法，社区预估风险和问题的能力得以提升，能够使社区防疫工作做得更加扎实。
为贯彻落实党中央提出的“加强和创新社会治理、深入推进社会治理共同体建设”等新要求，近年来广西各地在探索基层治理新模式方面取得了显著成效，特别是在抗击疫情的背景下，先进的网格化管理模式为迅速阻断疫情传播、保障人民生命安全发挥了关键作用。
2022年2月广西百色德保县利用网格化管理模式高效抗击疫情。百色市建立了“五级包保、横向到边、纵向到底”网格体系。“五级包保”是指“市、县、乡、村、屯”中的“县、乡、村”均对应主要负责人，市领导对应包保县级网格、县领导对应包保乡镇网格、乡领导对应包保村级网络，而其中的“市、县、乡”领导则对本级网格负责。根据地域，百色市划分了“三类二种”网格，“三类网格”是指边境、非边境、单位三类，“两种网格”是指单元、专属两种。每级网格中的网格员由村（社区）“两委”干部、村民小组长、驻村（社区）党员干部、公安民警、医务人员等组成，各司其职，形成了党组织引领、党员带头，吸纳群众广泛参与的联防联控工作机制。该机制推动疫情防控工作有序、高效运行，7天“清零”10天解封，达到了精准防疫的成效。
桂林市七星区穿山街道在推进社区网格化管理工作中不断探索，积累了丰富经验。穿山街道社区网格化管理的重点在于强化六级网格的制度建设，按照“党建引领、网格治理、多元参与、共建共治”的方针，合理划分网格，将户主或其家庭成员纳入六级网格。穿山街道利用六级网格的管理机制强化了组织领导，明确了基层社区工作人员的职责划分，更有利于解决基层治理工作中的难点与痛点问题。桂林市叠彩区北门街道在探索基层社区治理的过程中充分发扬创新精神，建立起以党建为引领、部门“八大员”上下联动的社区网格化管理机制。北门街道充分考虑本辖区实际情况，按照小区、单位、企业、学校等作为网格单元，每个网格内以400-500户，人口800-1200左右为标准科学、合理地划分网格。北门街道的网格员队伍以社区党组织主要负责人担任网格长，社区专职委员担任网格员，每个网格内均配备楼栋长，以楼栋长为主体，形成了“8+N”的社区网格管理力量体系。北门街道网格化的管理模式明晰了人员职责、畅通了上下沟通渠道，能够将问题与矛盾及时发现在网格内，尽早解决在网格内。
社区网格化的基层治理机制在防疫工作中具有明显的优势。一是大大提升了基础信息数据的排查速度与精准度，能够对辖区内的居民信息、房屋信息、流动人口信息实现快速摸排，确保疫情排查工作全面覆盖，实现对问题的早发现、早处置。二是顺畅信息传达渠道，能够将上级政策、疫情防控等各项信息准确、及时地传达到基层，在隔离封控期间能够极大地缓解居民因信息传递不畅而出现的焦虑心理。三是能够实现对确诊病例、疑似病例和密接者的迅速隔离。防疫人员和社区工作者能够迅速与确诊病例和疑似病例取得联系，对其他密切接触者能够快速、精准地采取居家隔离的措施，在第一时间将疫情控制在社区内，不对外扩散蔓延，做到“早发现早隔离、早诊断早治疗”。四是能够为社区居民提供满足其需求的个性化服务。网格员能够根据居民反馈的信息，再根据社区现有资源与服务为其纾困解忧，比如能够为被隔离的居民提供物资配送、办证送证等服务，为有困难的弱势群体如老人、妇女、儿童提供满足其需求的服务。
社区是我国社会有机体中的基本构成单元，常态化下承担着文体、卫生、就业、养老、治安等功能，是服务基层群众的重要社会组成部分。社区也是实施网格化管理的基础，以提升基层社会治理水平为目的的社区网格化管理模式迄今已有数十年实践经验，而此次新冠疫情的暴发，对社区网格化管理模式来说，既是挑战，也是机遇，它加速了社区网格化管理机制的建设步伐，也对其提出了更高的要求。随着防疫工作的常态化开展，要求广大社区工作者进一步优化升级社区网格化管理模式，对于各项工作要不断细化、完善，使其更为精准化、科学化、人性化，以便更好地为社区群众服务。
(作者为广西师范大学法律硕士)
