努力践行改善民生重要使命
2007-12-3 16:07:00 来源: 桂林生活网—桂林日报 作者：韦文功
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核心提示：党的十七大报告为民政工作提出了新的、更高的要求，指明了民政事业前进的方向。
党的十七大报告对以改善民生为重点的社会建设作了全面而系统的阐述，就人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等六大民生任务作出全面部署，系统提出了改善民生的理念和政策取向，描绘了以改善民生为重点的社会建设全景。这一治国安邦方略，为民政工作提出了新的、更高的要求，指明了民政事业前进的方向。
面对新形势、新任务，我们必须打破“部门民政”思维定势，树立“大局民政”意识，进一步增强履行改善民生要务的政治责任感和历史使命感，善于站在全局看民政，跳出民政看民政；善于在经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻变化的大背景下深入思考民政工作；善于在推进以改善民生为重点的社会建设中把握民政工作的重心和事业发展方向；善于把民政工作放到构建和谐社会、实现全面小康目标的历史进程中谋划，放到党和政府的工作大局中去部署，使民政工作始终服从和服务于党和政府的工作大局，服从和服务于构建和谐社会、实现全面小康的奋斗目标。只有这样，民政工作才能在构建社会主义和谐社会的进程中起到重要基础的作用，才能在经济社会发展的全局中树立起“大局民政”应有的地位。
民政部门要进一步强化“以人为本、为民解困、为民服务”的核心理念，坚定不移地履行“解决民生、维护民利、落实民权”的核心职责，充分发挥“维护稳定，促进和谐”的核心作用，以建立和完善社会保障体系为总抓手，切实把解决民生问题作为一切工作的出发点和落脚点，不断开创我市民政工作的新局面。
第一，加快建立和完善覆盖城乡居民的社会救助体系，着力构筑新型的救助网络。十七大报告明确提出“要以社会保险、社会救济、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”，实现“基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，人人享有基本生活保障”。为此，我们要加快建立和完善覆盖城乡居民的最低生活保障制度，全面保障特困群众的基本生活。对处于低保边缘的困难群众实行适度救助，大力实施城乡医疗救助、灾害应急救助、安居援助、入学救助等社会救助制度。加大农村特困家庭危旧房和因灾水毁民房户改造的救助力度，建立和完善针对流浪乞讨人员的社会救助机制，充分依靠社会力量发展壮大社会慈善事业。从而构筑新型的社会救助网络，使广大人民特别是困难群体的基本生活得到切实保障，实现“贫有所济、病有所医、学有所教、住有所居”。
第二，加快建立以扶老、助残、救孤、济困为主要内容的新型社会福利体系，着力发展社会福利服务社会化。今后，我们要按照党委领导、政府负责、社会参与的社会管理体制改革方向，着眼城乡统筹发展，大力发展面向社会公众、多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业。逐步拓展社会福利的保障范围，推进社会福利制度由补缺型向适度普惠型转变。坚持以“两孤两院”设施建设为重点，加强农村“五保村”、银发敬老院、福利院、社区老年公寓、老年活动中心等基础设施建设。健全完善各种社会福利服务网络，大力兴办“民办公助”福利机构。逐步形成政府主导，民政部门具体牵头，相关部门协作配合，民间组织积极参与，市场化福利服务供给，涵盖养老、医疗、卫生、教育、住房、生活照料和特殊困难帮扶等内容，覆盖包括城乡“三个群体”在内的全体居民，惠及外来人员，有效满足不同群体社会福利需求的新型社会福利体系。
第三，强化城乡社区建设和管理力度，打造基层社会管理和服务平台。我们要着眼于加强基层民主政治建设，提高社会化管理和社会化服务水平，进一步强化城乡社区建设和管理工作力度。城市社区建设要在健全管理和服务网络、强化社区功能上下功夫，深入贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》，切实加强以社区综合服务为主体、各类专项服务相配套的社区公共服务设施建设，拓展社区服务领域，建立健全功能完善、质量较高的城市基层服务和管理网络。农村社区建设要在试点基础上总结经验，全面铺开。突出围绕农村社区生产生活基础设施建设、农村社区民主政治建设、农村社区文化建设、农村社区社会保障体系建设、农村社区平安建设等五大内容，有效整合各类农村社区建设资源，以党组织领导下的充满活力的村民自治为重点，建立健全有效覆盖、有序参与的农村基层服务和管理网络。加快推进农村社区社会服务体系建设，健全完善村务公开、民主管理制度，保障人民当家作主，依法管理基层公共事务和社会公益事业。
第四，健全完善双拥和优抚安置工作体系，促进社会和谐稳定。我们要保持和发扬桂林市作为全国双拥模范城的崇高荣誉，深入开展双拥工作，全面落实各项优抚安置政策。一方面，积极推进各项双拥政策法规的落实和双拥工作的创新、发展，不断完善双拥工作领导体制和运行机制，增强军地共建共赢的合力，增强全市双拥工作与时俱进的生机和活力。另一方面，加大落实各项优抚安置政策工作力度，要在努力争取上级政策性补助的同时，建立和完善抚恤优待经费自然增长机制，逐步提高重点优抚对象抚恤补助标准，稳妥解决好重点优抚对象的生活、医疗、住房、就业等困难，切实维护优抚对象的合法权益，确保重点优抚对象生活水平与社会生活水平同步增长；积极推进“普惠制培训、订单式就业”退役士兵安置改革，建立完善以政策扶持就业和培训促进就业为主体、多种方式相结合的城乡一体化退役士兵安置保障机制，加强做好军休干部和无军籍职工的接收安置工作，稳妥推进军休干部住房、医疗改革，提高军休服务水平。
（作者系市民政局党组书记、局长）
