以十七大精神为指导 加强和改进人大监督工作
2007-11-26 14:36:00 来源: 桂林生活网—桂林日报 作者：黄阐
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核心提示：党的十七大报告对发展社会主义民主政治，其中包括完善制约和监督机制，提出了明确的要求和部署。
党的十七大报告对发展社会主义民主政治，其中包括完善制约和监督机制，提出了明确的要求和部署。今年 1月开始实施的监督法，不仅对各级人大常委会如何行使监督职权作出规范，而且对“一府两院”如何履行接受同级人大常委会监督的义务也作出规定。不论是监督者还是被监督者，都要认真学习和贯彻党的十七大关于民主和监督的精神，从坚定不移发展社会主义民主政治的高度，不断完善监督机制，认真贯彻实施监督法，进一步加强和改进人大监督工作。
一、充分认识完善人大监督制度对构建社会主义和谐社会的重要作用
建设社会主义民主政治，最核心的内容就是使民主制度化、法律化，在我国民主制度中最根本最重要的是人民代表大会制度。人大监督的实质，是以权力制约权力，从制度上保证国家机器按照人民的意志和需要运转。改革开放以来，党和国家一直重视民主和监督制度建设。十七大报告明确提出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”，“要坚持用制度管权、管事、管人，建立、健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，还特别强调，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上治理腐败工作领域”。人大监督正是从源头上防治腐败极为重要的制约机制和工作领域。
同时，人大监督制度还是构建社会主义和谐社会的重要制度保障之一，其具体作用主要表现在三个方面：一是人大依法行使包括监督权在内的各项职权，保障党和国家重大决策的科学性和可行性，防止出现严重失误和损失，推进社会主义现代化建设事业；二是加强人大监督，督促政府依法行政和法院、检察院公正司法，促进社会公平正义，最大限度地解决各种社会矛盾和冲突，在全社会形成各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面；三是加强对权力运行的制约和监督，保护和实现人民群众的各项民主权利，规范国家机关的行为，防止权力滥用，有效地抑制被人们深恶痛绝的易于引发社会动荡的腐败现象，从源头上、制度上建立和完善防治腐败的机制和体制，保持国家和社会长期稳定，人民安居乐业。
二、正确把握做好人大监督工作的基本原则
人大及其常委会的监督权是宪法和法律赋予的一项重要权力。行使监督权是人大及其常委会一项基本的、经常的、大量的工作，必须摆在常委会工作的重要位置，作为一项重要工作来抓。在监督法的总则中，集中体现了这部法律的精神实质，明确了人大常委会行使监督权的原则。
第一，坚持党的领导的原则。坚持党的领导，是做好人大一切工作的首要前提和根本保证。各级人大常委会要始终自觉地接受同级党委领导，贯彻党委的决策部署，紧紧围绕中心、服务大局，依法行使监督权，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人大常委会党组要发挥政治领导核心作用，常委会全年开展监督工作的计划安排，及时向党委请示；专项工作报告的审议意见、法律法规执法检查报告等监督工作的主要情况以及重要意见、建议，及时向党委报告；监督工作遇到重大问题，及时报告党委并协调解决；需经主任会议审议的包括监督方面的重要问题，党组要先行研究，把握好原则的方向；充分发挥常委会组成人员和机关干部中的党员带头作用，切实贯彻党委意图，依照法定程序实现党的主张和人民意志的统一。
第二，坚持依法行使监督权的原则。人大常委会行使监督权，必须严格按法定的权限办事。宪法、法律规定的职权要行使到位，否则就是失职；宪法法律没有规定的，不能越权，越权违法。“一府两院”接受监督也应当遵守相应的程序规定。
第三，坚持民主集中制，遵循集体行使职权的原则。民主集中制是一切国家机关开展工作的基本原则，集体行使职权是国家权力机关区别于其他国家机关的一项重要原则。人大及其常委会各项职权的行使，必须坚持民主集中制，充分发扬民主，把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；必须坚持集体行使职权，集体决定问题。因此，人大常委会要围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展监督。确定专项工作报告的议题、开展执法检查等，都要把人大代表提出的建议、批评、意见和视察、调研中发现的突出问题，作为重要依据。对专项工作报告、计划和预算执行情况的报告、审计工作报告、执法检查报告等，人大常委会组成人员的审议意见需经主任会议集体研究后交办，作出的相关决议要得到过半数的赞成才能获得通过。
第四，坚持接受人民代表大会监督的原则。人大常委会作为人民代表大会的常设机关，必须对本级人民代表大会负责并报告工作，接受它的监督。因此，人大常委会审议各项报告及审议意见、作出的相关决议，“一府两院”对其研究处理情况或者执行决议情况的报告，都应向本级人民代表大会代表通报。这不仅保障了人大代表的知情权，也便于国家权力机关对其常设机关进行监督。
第五，坚持向社会公开原则。人大行使监督权必须接受人民群众的监督，体现了人民代表大会由人民当家作主的本质属性，反映了我国社会主义民主政治建设的内在要求。党的十七大报告中鲜明提出“让权力在阳光下行使”。监督法的一个重要特点是规定了公开原则。坚持公开原则，归根到底就是坚持一切权力属于人民，坚持人民人表大会对人民负责，受人民监督。向社会公开是形式，接受人民群众监督是目的。在坚持和实行公开原则的前提下，人民才可以通过各种渠道进行直接监督，才能充分调动和发挥人民群众有序政治参与的积极性，确保权力正确行使。
(作者系桂林市人大常委会副主任 )
