着力保障和改善民生需要处理好的几个关系
2007-11-26 10:43:00 来源: 桂林生活网—桂林日报 作者：黄建辉
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核心提示：党的十七大报告不仅揭示了保障和改善民生在社会建设中的地位和作用，也提出了今后一个时期保障和改善民生的方向、目标和政策措施。
党的十七大报告明确要求必须加快推进以改善民生为重点的社会建设。党的十七大报告不仅揭示了保障和改善民生在社会建设中的地位和作用，也提出了今后一个时期保障和改善民生的方向、目标和政策措施。根据党的十七大报告有关精神，结合当前实际，笔者认为今后一个时期着力保障和改善民生需要处理好如下关系。
一、保障和改善民生与建设和谐社会的关系
一方面，建设和谐社会必须重视保障和改善民生，人民群众是社会的主体以及社会发展的建设者和推动者，只有切实保障和改善人民群众的生存发展状况，让他们合理、充分地享受到社会发展的成果，人民群众才会自觉、积极、主动地投身到和谐社会建设中，形成和谐社会全社会共同建设的局面，进而从根本上确保建设和谐社会目标的实现。另一方面，保障和改善民生必须围绕建设和谐社会的总体目标来实施，必须通过保障和改善民生推动和谐社会建设，进而为保障和改善民生创造良好社会环境和条件。
二、保障和改善民生与经济发展的关系
党的十七大报告明确指出，必须在经济发展的基础上着力保障和改善民生。按照党的十七大报告的要求，一方面，保障和改善民生必须注意与发展经济相结合，努力通过发展经济保障和改善民生。民生问题是在发展过程中出现和存在的问题，因而最终只能通过发展的办法来解决，离开发展解决民生问题就是一句空话。我们必须坚定不移地坚持以经济建设为中心，努力增强国家经济实力、增加社会财富，为保障和改善民生打下物质基础。另一方面，发展经济必须注意保障和改善民生，努力通过保障和改善民生促进经济不断发展。保障和改善民生是发展经济的最终目的，只有在经济发展的基础上不断地去保障和改善民生，才能不断调动人民群众发展经济的自觉性、积极性和主动性，从而推动经济不断向前发展。总之，要正确处理保障和改善民生与经济发展的关系，使它们相互结合、相互促进、协调发展。
三、尽力而为与量力而行的关系
所谓尽力而为，是说保障和改善民生事关重大，必须认真对待、高度重视，能够解决的问题就要尽量解决，能够解决多少人的问题就要尽量解决多少人的问题，能够解决到什么程度就要尽量解决到什么程度，以最大限度地缓解人民群众的困难，满足人民群众的需要；所谓量力而行，是说我国目前仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口多、经济发展水平总体不高而且发展很不平衡，这就要求我们在保障和改善民生的时候，必须坚持从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，稳步扎实推进，能够解决什么问题就先解决什么问题，能够解决多少人的问题就先解决多少人的问题，能够解决到什么程度就先解决到什么程度，切忌脱离实际盲目推进，急于求成。
尽力而为讲的是负责态度，量力而行讲的是求实精神，都是推进保障和改善民生工作必须注意的问题。该做到尽力而为而不去做到尽力而为，致使人民群众该缓解而且也能够缓解的困难没有得到缓解，该满足而且也能够满足的需要没有得到满足，人民群众就会对我们党和政府有意见，社会的稳定和谐就会受到影响；该做到量力而行而不去做到量力而行，致使因为超出现有条件去保障和改善民生而影响到人民群众的长远利益，最终人民群众也会对我们党和政府有意见，社会的稳定和谐也会受到影响。总之，着力保障和改善民生既要坚持尽力而为，也要坚持量力而行，而且要把这两个方面有机结合、统一起来。
四、增加投入与深化改革的关系
保障和改善民生必须增加投入，而要增加投入就必须深化改革。一要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，切实增加用于保障和改善民生的投入，为保障和改善民生提供更多、更有力的支持；二要制定和实行有关财税、金融政策，鼓励和引导社会力量增加对与保障和改善民生有关的社会发展领域的投入；三要大力调整公共服务供给结构，特别要注意向农村、向困难地区、向中西部倾斜，努力改变公共服务设施分布不合理的状况；四要正确认识和处理社会建设领域中事业和产业的关系，既要加快发展满足人民群众基本公共服务需求的各项事业，又要发展那些面向市场需求的各类服务产业，以事业带产业，以产业促事业，逐步形成社会事业和服务产业相互协调、相互促进、蓬勃发展的局面 ;五要大力推进有关体制机制制度创新，切实确保增加投入有效转化为增加公共服务，充分发挥投入效益。
(作者系市委党校马列教研室副主任 )
