彰显执政理念 凸显执政魅力——有感于十七大的公正思想
2007-11-19 11:18:00 来源: 桂林生活网—桂林日报 作者：郑毅
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核心提示： 十七大高举中国特色社会主义理论旗帜，开启了我国社会发展的新征程。
十七大高举中国特色社会主义理论旗帜，开启了我国社会发展的新征程。大会报告对我国社会的发展、民生、公正、文化等问题作了全面系统的总结和部署，是中国共产党向全国人民发出的执政宣言。大会有许多新的提法，但是，给我感受最深的是中共就公正问题上提出的一系列主张。有感于此，我想就该问题谈谈我个人的体会。
十七大公正思想的提出
柏拉图曾经说过：“公正的社会必定是和谐的社会。”公正是社会主义和谐社会的本质特征和基本条件之一，也是我国社会主义核心价值观的重要内容之一，它对于社会的健康运行和稳定发展有着不可替代的作用。公正有两大价值取向：一是让全体社会成员共享社会经济发展成果；二是使每一个社会成员都拥有充分自由的发展空间。改革开放以来，在中国共产党的领导下，我国的政治、经济、文化、社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，但与此同时，改革也使一些问题逐渐暴露了出来。例如，伴随着我国的社会结构转型和体制转轨，我国社会的公正问题，包括贫富差距扩大、弱势群体边缘化、农民表达权一定程度上的不足等，逐渐显现出来，严重影响着民众的心理，也由此引发了一些新的社会问题。因此，公正问题越来越成为人们关注的焦点。十七大是在我国改革开放取得了巨大成果，并向纵深发展时期召开的一次大会，也是中共为解决我国所面临的新问题作出全面系统部署的一次大会。对于人们所关注的公正问题，大会提出了三项主张———“初次分配也要实现公平与效率的统一”、“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”、“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，成为十七大的一大亮点。
十七大公正思想的内容
(一 )“初次分配也要实现公平与效率的统一”。
针对近年收入分配状况不尽合理、贫富差距不断扩大的趋势，十七大在收入分配理念上实现了一个重大转变，明确指出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”收入分配是历次党代会关注的重点，但是，此前中共关于收入分配的主要原则是：初次分配注重效率，再分配注重公平。十七大在收入分配理念上的转变，不是对于已有分配理念的违背，而是在对社会发展新形势深刻洞察后作出的科学论断。让广大民众都能够分享改革的成果是中国共产党构建社会主义和谐社会建设的终极目标，而要达到这一目标，当前阶段最关键的就是要搞好分配制度改革。因为，虽然我国收入差距扩大是多种因素综合作用的结果，但是对于初次分配中公正问题的忽视是其中的主要原因。而且初次分配的不公正也将增加再分配的难度，引发一系列的社会问题。十七大将初次分配也要体现公平提上日程，意味着广大低收入者的收入增长将会提速，有利于缩小令人不安的贫富差距和减少社会不稳定因素。
(二 )“建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”。
处于对农村居民表达权的维护，十七大报告提出了一项反映广大农民心声的建议———“城乡按相同人口比例选举人大代表”。根据我国《选举法》的规定，在分配全国和地方各级人大代表名额时，按照农村每一代表所代表的人口数 4倍于城镇每一代表所代表的人口数进行分配，这也就是我们通常所说的“四分之一条款”。这一规定在特殊时期为争取工人阶级起过一定的积极作用，使执政的中国共产党团结了工人阶级的大多数，坚持和巩固了社会主义制度。但是，随着社会的发展，“四分之一条款”的弊端逐渐凸显出来。一方面，它所反映的本质是城乡居民选举权利的不平等。另一方面，它与当前我国社会发展的现状也不相符合。目前中国的农村人口大约为城镇人口的两倍，但根据“四分之一条款”的规定，农民人大代表人数反而只有城镇人大代表人数的二分之一，不利于农民利益诉求的表达和实现。因此，十七大的这一建议充分体现了对于农民政治权益的充分尊重，从表达权的角度为农民政治、经济、文化、社会等利益的实现提供了保障。
(三 )“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。
针对城乡发展不平衡的现状，十七大明确指出：解决好“三农”问题是事关全面建设小康社会大局的问题，是全党工作的重中之重，必须“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。农业是国民经济的基础，我国 13亿人口， 8亿多在农村，没有农村的稳定就没有国家的稳定，没有农村的发展就没有国家的发展。但是长期的历史和现实原因将我国城市和农村的发展隔离开来，导致了城乡差距的不断扩大，更为严重的是，极大地挫伤了农民生产的积极性。社会主义和谐社会是人与人之间、人与自然之间、人与社会之间和谐相处的社会，同时也应当是城乡之间和谐相处的社会。现今在我国城市已经实现了快速发展、居民生活水平大幅度提高的条件下，我们有条件也有必要实现城市对农村的支援，加大工业反哺农业的力度，更多地注重农村的发展。因此，我们说，十七大的这一规定不仅仅是对于农村发展地位的强调，更是在发展政策上对于农村的倾斜，为农村“民生”问题的解决指明了方向。
十七大公正思想的实践意义
学习的目的在于“学以致用”，对于我们桂林民建而言，学习十七大精神的最好表现，就是在今后的工作中，在中共桂林市委、民建广西区委的领导下，为桂林的发展营造一个公正的环境而积极工作。
第一，坚持把发展作为第一要务。中国一切问题的解决，都要靠发展，实现社会公正同样也要坚实的物质基础。桂林今后的发展必须以改革开放为动力，以“强工重农、拓城兴旅、繁荣商贸”为工作思路，以“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”为目标，以新型工业化为主导方向和核心战略，以承接东部产业转移的园区建设为基础，不断增强工业对发展的主导作用，实现我市经济社会又好又快发展。
第二，致力于在民众中培养公正理念。人的行为是受思想支配的，当公正理念植入每个人的心田时，公正的实现便具备了良好的社会基础。切实把公正理念融入社会主义核心价值体系，把公正理念融入国民教育和精神文明建设全过程。
第三，积极推进社会保障体系建设。要将大力推进公共服务体系建设，尤其是农村社会保障体系建设作为工作的重点。
第四，为健全和完善社会分配机制献言献策。我们应当从服务型政府的目标出发，积极为健全和完善各项与分配相关的制度开展专门研究和调研，发挥好参政党参政议政的政治职能，为初次分配公正的实现提供立法和制度的建议。
(作者系民建桂林市委主委、广西区政协委员、桂林市政协委员、教授、博士 )
