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政府工作报告(摘要)———2018年1月10日在桂林市第五届人民代表大会第三次会议上

核心提示:过去的一年,面对经济持续下行和特大洪涝灾害双重考验,在自治区党委、政府和市委的领导下,我们主动适应经济发展新常态,全面落实新发展理念,坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济社会持续健康发展。初步预测,地区生产总值增长5.0%,组织财政收入增长7.0%,固定资产投资增长4.4%,社会消费品零售总额增长11.0%,城镇居民人均可支配收入增长8.0%,农村居民人均可支配收入增长11.0%,居民消费价格上涨1.6%,节能减排指标完成自治区下达任务。

 

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)聚焦胜地建设,旅游发展水平实现新提升

  坚持规划引领,统筹推进世界一流旅游目的地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流重要平台建设,胜地建设中期目标全面实现,综合实力显著增强。实施“旅游+”行动,民宿乡居、体育休闲等新业态蓬勃发展,我市成为首批国家健康旅游示范基地,阳朔获评首批中国优秀国际乡村旅游目的地。实施旅游“双创”行动,“双创”工作保持全区领先。实施“领军企业培育”行动,引导旅发展、旅股份等进行资源整合、差异发展、做大做强。实施“旅游品质提升”行动,两江四湖(二期)连通水系水道建成通航,漓江城市段西岸慢行步道全面完工,“厕所革命”桂林模式在全国推广。实施“旅游市场综合整治”行动,成立全区首支旅游警察队伍,率先建成“1+3”旅游市场综合监管模式。实施“旅游精准营销”行动,机场旅客吞吐量近800万人次,铁路旅客发送量突破1500万人次,均创历史新高。

  (二)聚焦实体经济,产业做强升级迈出新步伐

  重振工业雄风成效初显。抓重点园区,新建标准厂房22.7万平方米、人才公寓(孵化器)16万平方米,园区承载能力显著提升。经开区新开工工业项目27个,完成投资21.3亿元,快速环路等10个基础设施项目加快推进;高新区扩容提质取得积极成效,新建成的桂电校友产业基地入驻高科技企业23家,高新技术产业加快发展;高铁经济产业园总体规划基本完成,征地拆迁1万亩,引进重点项目6个,总投资25亿元;平乐工业园区建设和招商引资成效显著,荔浦、灌阳分别引进荣事达、雅高控股等知名企业,全市三大园区“齐头并进”、各县工业集中区“多点支撑”的工业发展新格局初步形成。抓重大项目,华为产业合作区招商中心、展示中心、双创园(一期)和三金中药城等项目建成,莱茵生物完成搬迁,比亚迪新能源汽车等项目加快推进。抓政策引导,落实中央、自治区降本减负政策措施,出台加快桂林工业发展16条具体政策,发展环境持续优化。抓企业服务,坚持“市长服务日”等工作机制。

  现代农业提质增效。持续实施现代特色农业“7+3”提升行动,9个南方现代草地畜牧业项目加快推进,水果总产量达543万吨,灌阳“一季稻+再生稻”平均亩产再创世界纪录。加快现代特色农业示范区建设,新增自治区级(核心)示范区14个,获评自治区五星级示范区3个,各级示范区增至186个,数量居全区第一。大力实施农业品牌战略,新认证“三品一标”产品20个。积极培育新型农业经营主体,新增农民专业合作社552家、家庭农场135家、龙头企业37家。休闲农业继续走在全国前列,乡村旅游人数突破3000万人次,综合收入超50亿元。农民增收居全区前列。

  服务业发展量质齐增。桂林创意产业园等3个集聚区成为自治区首批现代服务业集聚区。健康养生、金融、会展等现代服务业加快发展,桂林国际智慧健康旅游产业园等项目加速推进,成功举办中国(桂林)国际健康旅游高端论坛,金融机构各项存贷款余额分别增长10.2%、15.5%。新兴服务业蓬勃发展,互联网和相关服务业营业收入增幅超80%,软件和信息技术服务业营业收入增幅超200%。“电商桂林”建设加快推进,电子商务交易总额增长23%。

  (三)聚焦项目建设,基础设施攻坚取得新突破

  建立市领导“一联三”工作责任制,统筹推进重大项目889个,预计完成投资834亿元,增长10.4%。两江国际机场扩建工程加快建设;桂林动车所、西货运中心站投入使用;桂林至三江、资源至兴安高速公路建成通车,桂林至柳城、灌阳至平乐高速公路开工建设;永安关经水车至灌阳等国省干线公路升级改造加速推进,桂林汽车客运南站等项目进展顺利;平乐印山旅游码头一期工程投入使用,区域性综合交通枢纽地位更为凸显。

  (四)聚焦协调发展,城乡建设展现新面貌

  坚持新区老城双举并重、城乡一体统筹推进,新型城镇化建设成效显著,常住人口城镇化率达48.7%。加快建设临桂新区,投资发展大厦、建设大厦等工程完工,市民广场、山水公园建成开放,景观水系基本完工,复兴小学、桂林师专临桂校区投入使用,桂林中学临桂校区(一期)等工程竣工,旅游专线试验线、旅游综合医院等项目顺利推进,一座宜居宜业宜游的现代化新城加速崛起。加快疏解提升老城,全面推进“城市双修”,芦笛路、甲山路铁路下穿通道建成通车,12座人行天桥主体完工,51条城市道路“白改黑”全面完成,东二环路机动车道完成整修,王城片区等特色街区改造“书记工程”顺利推进,福隆园、塔山、新生街等片区改造加快实施,以项目带动片区改造模式获得普遍赞誉。着力提升城市管理水平,强化城市管理绩效考评,城市面貌明显改观。加快推进城乡一体化建设,全州、荔浦等7个国家和自治区级新型城镇化示范县、23个自治区百镇建设示范工程顺利推进。加快推进“美丽乡村”建设,“三改”工作成效明显,31个传统村落保护发展示范村建设基本完成,200个现代特色生态宜居乡村示范村加快建设;建制村通客车率达91.8%、通公交率达39.1%。

  (五)聚焦改革创新,经济社会增添新活力

  大力推动供给侧结构性改革,全面落实“三去一降一补”五大重点任务,关停22家小造纸厂,全面取缔“地条钢”,房地产去库存取得积极成效,直接融资占融资总额的比重超30%,为企业和社会减税清费27.59亿元。全面深化重点领域改革,漓江“三统”改革加快推进,漓江旅游实施“四分四化”模式,精华段游船全面提档升级;行政审批制度改革向纵深推进,市县两级行政审批事项精简率达55%;商事制度改革继续深化,在全区率先实现企业登记全程电子化覆盖,新增市场主体4.6万户,增长16.2%;国企改革成效明显,原市级投融资公司和22家相关企业重组为8家投融资公司;金融体制改革加快推进,建立“4321”新型政银担合作关系,新增“新三板”挂牌企业2家;农村综合改革全面深化,111个乡镇完成“多所合一”改革,农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革稳步推进;教育、科技和社会治理等领域改革持续推进。全面深化医疗改革,“五项制度”建设成效显著,分级诊疗有序推进,持续开展医联体建设,灌阳医改模式得到国家层面充分肯定。开放水平进一步提升,内外资实际到位资金增长14.1%,进出口贸易总额增长11.8%。创新能力不断增强,国家可持续发展议程创新示范区申报工作取得重大进展,桂林国家农业科技园区通过验收。获广西科学技术特别贡献奖1项、广西科技奖36项。高新技术企业保有量突破150家。

  (六)聚焦文化建设,城市软实力跃上新台阶

  加强历史文化保护与利用,甑皮岩国家考古遗址公园(二期)建成开放,靖江王陵国家考古遗址公园考古挖掘清理工作基本完成,桂海碑林古代大型石刻展项目完工,靖江王府历史文化旅游休闲街区、非物质文化遗产展示馆等工程进展顺利,红军长征过桂北历史遗存发掘保护工作持续推进,完成一批文化标识设立和名人故居修缮,编撰《桂林历史文化大典》,出版《桂林雁山园》,历史文化遗产“散珠碎玉”得到系统性整理、完整性呈现、保护性利用。扎实推进文化惠民工程,展览馆新馆正式对外开放,建成村级公共服务中心963个,实现“村村有书屋”,广播、电视综合人口覆盖率分别达97.0%、98.5%,正阳东西巷“讲古堂”正式开讲,“百姓大舞台”“百姓大讲坛”“漓江之声”“周末大家乐”等群众性公益文化特色品牌影响力持续提升。加快发展文化产业,动漫产业继续领跑广西。

  (七)聚焦漓江保护,生态环境实现新优化

  坚持以国家生态文明先行示范区建设为抓手,加强环境保护和生态文明建设。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”,强化目标任务考核,全力推进中央环保督察反馈意见整改工作。构建漓江生态保护新格局,完善漓江风景名胜区生态保护长效管理机制,四级网格化监管体系不断健全;集中开展“四乱一脏”专项整治行动,漓江流域21家关停采石场全部生态复绿,漓江市区段洲岛鱼餐馆及违法搭建全部拆除;漓江城市段污水集中治理基本完成,城市污水集中处理率超99%。加强环境保护治理,强化大气污染防治,市区空气质量优良天数增至308天,是全区唯一实现正增长的城市;全面推行河长制,全市集中式饮用水水源地水质达标率100%,水环境质量居全区前列;土壤污染防治成效明显。加强生态城乡建设,植树造林26.6万亩,生态创建工作保持全区领先。

  (八)聚焦精准施策,脱贫攻坚取得新成果

  整合各类扶贫资金39.2亿元,深入开展“七个一批”“十大行动”,全力以赴打好脱贫攻坚战。加强基础设施建设,新建改建贫困村公路1440条,实施农村电网改造项目62个。大力发展果蔬种植、禽畜养殖等产业,受益贫困户达40752户。开工建设易地扶贫搬迁点33个,累计搬迁入住21771人。发放扶贫贷款13.4亿元,3.31万贫困户获得小额信贷,工作经验全区推广。累计发放教育扶贫资金1.57亿元,惠及学生24.5万人次。健康扶贫、结对帮扶等工作扎实开展,村级集体经济组织“造血”功能不断增强,贫困地区呈现脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面。

  (九)聚焦民生需求,人民群众满意度得到新提升

  把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点,民生领域支出占一般公共预算支出总额的79.1%,自治区层面十大类33项、市级层面十大类34项为民办实事项目全面完成。扎实推动“大众创业、万众创新”,城镇新增就业6.5万人,农村劳动力转移就业新增7.63万人次,城镇登记失业率2.4%。健全社会保障体系,“五险”参保人数716万人次,发放城乡低保5.95亿元,开工建设棚户区改造住房10312套,基本建成保障性住房12451套,农村危房改造新开工14504户。办好公平优质教育,新续建中小学47所,学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达85.0%、97.5%、91.3%。深化健康桂林建设,卫计资源整合走在全国前列,中医壮瑶医药不断发展,率先在全区发行居民健康卡,计划生育服务管理水平不断提高。深入推进平安桂林建设,连续5次被评为全国社会治安综合治理优秀市,连续3次获得“长安”杯。

  一年来,我们深入学习贯彻党的十九大精神,全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,政府治理能力进一步提升。人大代表建议和政协提案办结率达100%。优化政务服务,行政审批办理时限从法定平均时间22.53天提速至9.1天,办理提速率达83.1%,按时办结率100%。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”,认真贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求,加强党风廉政建设和反腐败工作,抓好巡视“回头看”反馈意见整改,加强重点领域的审计监督和行政监察,查处违反八项规定精神问题291起,处理338人。健全厉行节约长效机制,公开部门预算和“三公”经费预决算,“三公”经费同比下降19.2%,作风建设取得明显成效。

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