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《旅游法》实施在即 旅游市场“一石激起千层浪”

 

    备受瞩目的我国首部《旅游法》将于今年10月1日起正式实施。其中有不少值得关注的“亮点”,如,“旅行社不得指定具体购物场所,不得安排旅游者购物”;“旅行社不得安排另行付费旅游项目”;“导游和领队禁止向旅游者索取小费”等等。

    作为首部维护游客消费权益、规范旅游行业秩序的法律,《旅游法》的即将实施也引来了各方的诸多期待和各种预测。《旅游法》的实施会对旅游市场产生怎样的影响?旅游市场各方如何看待这一新的“游戏规则”?近日,记者进行了调查采访。

    一、现象篇

    《旅游法》实施前奏:十月团费报价看涨,游客抢乘“末班车”

    “我已经计划好了‘十一’带父母去泰国玩,但是听说《旅游法》实施之后跟团的费用要涨一倍,本来预计两个人的花销现在只够一个人的,太贵了,我们决定不去了。”近日,打算“十一”出游的市民邓小姐一脸失落地对记者说。

    记者采访了解到,“十一”即将实施的《旅游法》在旅游市场激起了不小的波澜,其中最明显的现象就是旅游价格普涨。面对即将到来的“涨价潮”,不少民众纷纷“抢滩”9月,如今,以民众和旅行社为主角,正上演着一出“涨价前夕赶搭低价末班车”的戏码。

    ■“十一”后出游团费刮起“涨价风”

    日前,记者通过电话咨询和网上查询发现“十一”我市多家旅行社的团费都有不同程度的上涨,其中出境游报价涨幅最为明显。例如,涨幅较大的新马泰线路,之前的价格一般在2000—3000元左右,“十一”以后普遍涨到了7000—8000元;日本线路由原来的5000—6000元,涨到了8000元以上,此外欧洲、澳洲等线路的费用也出现了约20%~50%的上涨。

    “‘十一’之前跟团去泰国三四千就够了,‘十一’之后这个价钱至少要翻番,甚至是现在的两三倍。”采访中,桂林国旅的一名营销人员坦言。他介绍目前市场上的超低团费旅游,比如600元香港双飞游,“十一”之后将不会再有。“统统都要回归正常市价,像香港双飞游,一个人最少也得3000元。”

    “不能安排购物、不含自费项目,由于成本构成要素的调整,原先设定的自费项目、小费就要放到团费当中,从市场上来看,整体的旅游价格会有所上调。”这位营销人员向记者解释了涨价的原因。

    据了解,据《旅游法》规定,旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益,不得指定具体购物场所、不得安排另行付费的旅游项目,不得向旅游者索要小费。无购物、无自费、无小费的“三无”条款成了“十一”之后旅游线路涨价的主因。采访中,我市多家旅行社的负责人都表示,《旅游法》对于旅游产品费用的相关规定,其实是将原本的分项付款变成了一价全包,旅游产品的报价看似上涨,但游客的实际旅游支出不会有过多的增加。

    而在骤然上涨的价格面前,许多游客的消费冲动显然已有所遏制。据了解,目前桂林多家旅行社10月份产品预定情况都不甚理想,特别是云南、海南、新马泰、欧洲等价格变化较大的线路尤其明显。

    ■游客纷纷“避涨”,传统旅游淡季变身“最热9月”

    “看了今天的报纸,看来之前的出游从价格上来说还是便宜不少呢。”9月初刚从九寨沟旅游回来的刘阿姨表示。她告诉记者,因为听说10月要涨价,她和几个朋友报了9月初的团,“当时报名的人很多,黄龙、九寨沟、重庆的线路报价是2800多,现在已经要3800多了,价格涨了1000多呢。”

    可这样的优惠价格并没有让刘阿姨对旅行的行程满意,“回重庆的那一天基本没玩什么景点,都在购物,参加了198的牦牛肉大餐,买了400多一两的藏红花……”提起之前的旅游,刘阿姨颇为遗憾地说,早知道还不如等《旅游法》出台后再出去玩。

    记者在采访中了解到,按照旅行社以往的情况,10月份是个出游的旺季,没有想到的是,今年9月份的出境游居然会被抢购一空。“很多市民赶在《旅游法》出台前报名,我们9月底的团基本都已经报满了。”滨江路一家旅行社的前台小梁介绍。

    根据业内的说法,往年的9月份夹在暑假和国庆之间,是淡季。一般出门旅游的以老年团居多。机票、酒店也会相对便宜。“今年大家都没做促销,可促销活动还没开始,团就卖完了。”小梁说。

    “可与9月份的情况相比,10月份的情况就严峻了不少。”小梁在记者面前查阅了10月份的报名情况,叹气道。他说,按照往年的情况,因为十一长假,每年从9月初开始,就会有大批市民咨询或是报名参团,“可今年已经到9月中旬了,虽然打电话询问的人不少,但10月份至今没有一个成团的。”

    ■《旅游法》后,旅行社主推“纯玩团”

    “新马高品质游”,“巴厘岛纯玩团”,“尼泊尔全景探索之旅”……在9月7日结束的桂林国际旅游博览会上,众多前来参展的旅行社不约而同地把“品质游”、“纯玩团”等作为了自己的主推项目。记者近日采访我市多家旅行社也了解到,主打品质和服务的旅行团充斥旅游市场,不少旅行社推出的行程都注明全程不加点、不进店、无小费,纯体验。

    “这是根据《旅游法》做出的相应调整,自由行和品质游将是未来旅游的主力。”桂林国旅的总经理经继平认为,虽然《旅游法》出台后,短期内客流减少、旅行社效益减少不可避免。“这是任何法规出台必然会产生的阵痛。但从长远来看,这是有利于旅游业良性竞争和重新洗牌的。”

    “从目前的情况看,我们的报团情况受《旅游法》影响不大。”唐朝国旅蜗蜗游的梁经理表示。她告诉记者,9月份他们的团已经基本报满,10月份的团也已经报了70%左右,整体情况比之前提高了5%-10%.“《旅游法》对于我们旅行社来说是个利好的消息。”梁经理坦言。她说,他们旅行社从今年初开始推出了多条品质线路,其中90%以上的线路都是纯玩的,“但由于价格关系,很多市民一开始不是很理解,但去过的市民对我们都还是认可的。”

    “现在《旅游法》推动很多旅行社开发了新的线路和半自助、自助的旅游产品,这样促使旅行社不再打恶性的价格战,而更多地关注品质和服务,对游客和旅行社来说都是件好事。”对于未来的发展,梁经理很有信心。

    二、讨论篇

    《旅游法》实施,旅游市场充满“变数”?

    《旅游法》还未实施,旅游市场就被激起了不小的波澜,《旅游法》实施后,旅游市场会有怎样的新变数?对于高价团费,消费者是否买账?“一价全包”会打击导游的积极性吗?旅行社如何在变化中寻求更好的发展?这些都成为了旅游界人士及游客关注的话题。

    ■焦点一:“一价全包”会打击导游积极性吗?

    《旅游法》实施后,“一价全包”形式意味着导游的服务费也将囊括在内,但也意味着导游不能再收取购物和自费项目的回扣。

    “短期内,导游的收入会减少。”桂林国旅的导游张洪在采访中说,影响导游收入的不仅仅是来自进店购物,从10月份开始报团人数减少,不少旅行社将面临无团可带的局面,这样导游的收入就难以保障了。

    采访中,不少导游界人士都持这样的观点,他们认为如果没有回扣,光靠基本工资,那么不仅导游的收入会受影响,还将在一定程度上打击导游的积极性。

    记者在采访中了解到,《旅游法》实施后,导游服务费将包含在团费中,游客在报名时连同团费一并支付。以某旅行社国内游导游服务费为例,收取标准是10元/人/天,即导游带团补助计算方式为:10元×团队人数×团队天数;除带团补助外,导游的工资还包括基本工资、交通补助、五险一金等部分。而对于出境游而言,除了支付给国内领队的导游服务费以外,游客在旅程结束后,还需要向境外导游、司机支付小费,折合人民币约从30元到100元/人/天不等。

    一位不愿意透露姓名的导游告诉记者,与旅行社签订合同的正规导游有公司交纳“五险一金”,收入相对稳定,而那些挂靠在旅行社的所谓“野导游”的处境将更为艰难。

    对于这一问题,一些导游和旅行社管理人员从另一个方面看待。“如果导游只拿固定工资,虽然收入会相对减少,但从整体层面来说,可以在一定程度上对导游市场进行规范,让导游不再把注意力盯在收取回扣上,而在提升服务上多下功夫。这对于提升旅游市场的整体服务水平是有利的。”一位有20多年导游经验的“老导”这样说。同时,他还表示,随着今后相应制度的完善,还应该出台相应的激励机制,服务好就多拿钱,这样才能更好地提升导游的素质。

    ■焦点二:“涨价”背后有何新期待?

    近日,微博上有人这样调侃:月收入3万元的可以考虑选择低端欧洲游,1万—2万元的请选择东南亚游;低于1万元的请选择国内游;而5000元以下的同志请选择省内游;3000元的请选择郊游!低于2000元/月的请选色拉油……《旅游法》中禁止进店购物,本是为了保证游客出游的品质,但另一方面却带来团费大涨。对此,一些业内人士和游客分别表达了他们的不同看法。

    “这对游客来说是个好事儿。”资深旅游业人士“独行者”(网名)说,“毕竟出去旅游最重要的是体验和心情,老被拉着进一些乱七八糟的购物店,鱼目混珠的商品会让很多游客失去旅游的兴趣。”随着费用上涨,旅行社经营者的各项服务都会跟上去,“以前想低于成本价靠拿回佣赚钱时,各旅行社自然会降低游客食住行的标准以压缩成本,今后想赚钱,比的就是服务了。费用大涨,短期可能会对市场造成较大冲击,但从长远来看,是非常有利于旅游市场健康发展的。”

    “我每年都会去外国旅行1-2次,一方面是旅游,还有一方面就是购物。”作为一个喜欢购物的旅游爱好者,市民邓小姐对这种一刀切的规定并不看好,“我想买东西,但对当地不熟悉,导游又不敢带我去,我怎么知道该去哪里才能买到我想要的?”

    在采访中,邓小姐的疑问也代表着很多人的心声,“出门旅游,谁还不带点纪念品,给亲朋好友捎点特产?这些正当的购物需求怎么办?”市民小蒋说。

    “购物点并不是没有,但这需要游客在出行前与旅行社提前协商,并在合同和相关协议上做好说明。”导游张洪介绍。他告诉记者,公司组织他们学习了旅游法,其中提到“旅行社不得指定购物场所”,这并非一刀切的做法,而是指旅行社不能在合同约定范围外增加购物点。旅游的六要素吃、住、行、游、购、娱中,购物本来就是重要一环。所以,针对喜欢购物的游客来说,旅行社会向游客推荐部分免税店及大型百货商场,让游客在自由时间里选择性地去购物;又或者是否去购物点、用时多久、在哪里购物等问题都将和游客商榷后,明确签好合同才会带领游客去购物。

    ■焦点三:“拼品质”的时代,旅行社面临转型升级

    “《旅游法》实施后,拼的不再是低价,而是品质。”采访中,桂林国旅的经继平总经理认为,在低价竞争阶段,各大旅行社都将精力放在如何从购物和自费项目中攫取利润上,而今后,《旅游法》对低价恶性竞争进行严打,有利于旅行社将核心竞争转到线路产品开发和服务质量提升上来。

    “网络的发展让旅游已经和之前大不一样,如果旅行社还一味追求价格战,就会把自己带进死胡同。”经继平说,现在的游客已经由原来的“到此一游”发展到“体验式旅游”,他们旅行社从几年前就开始开发各种以自由行为主的旅游产品,像他们旗下的“爱游”网站,游客就可以直接在网上个性化定制喜欢的行程,现在有不少游客还会提前打电话或是在网上询问相关新产品信息。

    “《旅游法》出台后,如果把依靠低价恶性竞争的路堵上的话,更多的旅行社就会把目光从价格竞争转移到服务竞争,并引导消费者去关心服务。”桂林康辉国旅一位负责人坦言,随着《旅游法》的实施,将让低价团的生存空间越来越小,也将有效打击旅游业的低价恶性竞争,旅游市场的竞争重点将转移到注重提升产品和服务品质上。虽然价格稍贵,但旅游质量更有保证,会得到越来越多游客的认可。随着《旅游法》对旅游市场的进一步洗牌,相信会有更多质优价廉的旅游产品陆续面世。

    三、解读篇“十一”之后,签旅游合同注意这些“新变化”

    “旅行社不得指定具体购物场所,不得安排旅游者购物”;“旅行社不得安排另行付费旅游项目”;“导游和领队禁止向旅游者索取小费”……即将实施的《旅游法》明确了多项“禁令”。

    如今,《旅游法》实施在即,针对这些“禁令”,不少旅行社已经积极应对,相应地调整了旅游合同。“十一”之后,旅行社在与游客的合同约定中将会有哪些新变化?日前,记者采访了桂林市旅行社协会相关负责人及一些业内人士,对即将到来的几大变化进行解读。

    ■变化一:购物项目将退出合同

    《旅游法》规定:旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排旅游者购物。

    解读:

    过去的许多旅行社的合同中,一般都会将每一日的进店购物数量、名称等明确写进行程表中。但《旅游法》规定了不得安排购物,那么,旅行社将在合同中完全取消进店购物项目,行程表里仅有每日旅行线路、景点、交通、住宿。游客不会再被强迫去导游拿回扣的购物点,这会大大增加游客游览的时间。若游客本身有购物需求,可以在行程中的自由活动时间内自愿前往。而旅行社在经过游客同意的情况下,行程中都会留出半天或者一天自由活动时间,方便游客购物。

    ■变化二:“自费加点”变“一价全包”

    《旅游法》规定:旅行社组织、接待旅游者,不得安排另行付费旅游项目。

    解读:

    以往游客报名低价团,旅行社为了降低团费,连一些必去的景点都改成自费项目。“十一”过后,这些“必去”的景点全部含在团费中,游客不用再掏一分钱,当然团费价格也会相应地上涨。

    随着《旅游法》的实施,新的报价方式将趋于统一,“低价团费+高价购物、加点”的报价模式将被市场遗弃,旅游产品将回归旅游本质,质量更有保证。所有的购物产品将以“一价全包”的形式体现。

    ■变化三:“小费”将写进旅游合同

    《旅游法》规定:导游和领队禁止向旅游者索取小费,诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或参加另行付费旅游项目等。

    解读:

    根据之前的行业惯例,团费不包括境外小费,小费属于“旅游合同不包含”的费用范围。游客在境外旅游过程中,领队或导游经常会要求付给地陪或者司机师傅小费。通常都是领队和导游要多少钱,游客就给多少钱,但到底该不该给小费、该给多少小费,却没有人知道。而《旅游法》实施后,将小费写到旅游合同中,既让游客明确知道在当地花了多少小费,也可以有效控制当地导游乱收小费的情况。(记者 张苑 陈静)

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