3月20日上午，吾悦广场后面的充电场站内，一辆粉色特斯拉正在充电。记者蒋璇 摄
市民正在超市选购猪肉。记者陈静 摄
3月初，我市多家机动车检测站出现排长龙现象，市民纷纷赶在涨价前检车。记者陈静 摄
□本报记者陈静 蒋璇
日前，桂林市发展和改革委员会、桂林市市场监督管理局联合下发《关于进一步放开部分政府定价项目并加强收费和价格监管的通知》(以下简称《通知》)，自2022年3月1日起，政府放开对机动车安全技术检验、生猪定点屠宰服务、汽车客运站服务和电动汽车充换电服务等4项经营服务性收费项目的定价，采取市场调节价。
如今，实行市场调节已半月有余，这4个项目的收费标准是否有新变化?又给市民的生活带来哪些影响?记者对此进行了走访。
四项目收费有的涨价，有的保持原价
一、检车费：上涨超过100%
影响程度：★★★★★
“排了三次队才完成检车，这么多年来第一次遇到这种情况。”提起3月初自己的检车过程，市民程先生直言“真的太不容易了”。
程先生家里有台使用了12年的丰田车，因为已经超过10年，需要一年两检。听说检车服务要涨价，3月2日上午，他赶紧开车来到一个车辆检测站，发现排队的车辆已经快排到外面的马路上。工作人员告诉他当天没法检车了，只能约第二天的。第二天排队的车还是很多，程先生的车只检了一项，后面的检测项目又花了一天才完成。程先生表示，检车费用涨价意味着他原来一年两检的300多元要翻一倍，确实贵了很多。
在采访中，跟程先生有着类似观点的市民不少。
市民马女士家里有两台车，一台是新能源车，另一台燃油车要两年一检。“检车费用加倍，现在汽油也涨得厉害，感觉驾车的成本一下子增加了不少。”
记者了解到，市内已有多家机动车检测机构表示，检车价格将从原政府定价的154元上涨至365元左右，上涨超过100%。3月1日前桂林市机动车安全技术检验收费标准为：采用稳态工况法或加载减速法进行尾气检测的机动车安全技术检验费标准为每车154元(含尾气检测费用每车50元);采用双怠速法或自由加速法进行尾气检测的机动车安全技术检验收费标准为每车110元。
根据《通知》要求，机动车安全技术检验收费标准从3月1日开始采取市场调节价格。但从记者实际走访的情况来看，不少机动车检测机构从3月7日才开始实行新的市场调节价格。
市内一家检车机构的负责人表示，近年来，市内城区和县城的检车站数量激增，但服务水平参差不齐。在他看来，此次放开机动车检测价格，是激发市场活力的重大举措，有利于促进企业间的良性竞争，让消费者享受到更好的服务。
该负责人告诉记者，目前，市内各家检车站的收费标准是经过企业进行严格的成本核算、参考其他城市检测机构的收费情况、同时充分考虑社会承受能力等因素后进行的合理定价。“各检车点都会明码标价，以维护行业信誉和价格秩序。”
二、生猪屠宰费：价格或上涨50%左右
影响程度：★
3月15日，记者从市肉类食品协会了解到，《通知》下发后，相关部门已提前与协会沟通，因为生猪屠宰关系群众切身利益，在价格方面既要兼顾企业的利益，也要保障民生。
该协会已经召集全市各县(市、区)16家会员单位开会，对价格放开后工作提出具体要求：一是认真做好成本核算，合理制定收费价格;二是与生猪供应商、猪肉批零商等关联方进行充分协商;三是做好收费价格公开公示及报备工作;四是禁止相互恶性竞价，形成不良市场竞争。协会建议企业进行第三方评估，对下一步价格形成有一个初步的估算。
事实上，生猪屠宰价格放开在全国、全区早有先例，像广东等地价格在120至150元，区内来宾等地也已经实施市场定价。而桂林的生猪屠宰行业经营模式与其他地方也有不同，既有国营的食品公司，也有个体的屠宰场，市肉类食品协会对企业定价提供指导性意见。
生猪屠宰价格放开后，猪肉的价格是否会随之水涨船高，增加市民的生活成本?
记者走访了多家屠宰场，相关负责人介绍，目前生猪屠宰价格从每头43元至50多元都有，价格的浮动由屠宰场自定。
市肉类食品协会负责人表示，屠宰价格或许会上涨至每头80元至100元左右。以一头100公斤的猪为例，若屠宰费为50元，则每公斤猪肉的屠宰费用为50÷100=0.5元;若屠宰费为100元，则一公斤猪肉的屠宰费用为100÷100=1.0元。从单价来看上涨并不算大，对市民购买猪肉的影响不大，相对受影响的是生猪供应商和末端的零售批发商。
“生猪屠宰价格近期会进行公示，4月初将明确下来。”该负责人表示，协会已对所有的会员单位提出，要合理地根据生产成本制定价格，保障猪肉市场的良性发展。
三、电动汽车充换电服务费：基本维持平稳
影响程度：★
《通知》下发前，我市电动汽车充换电服务费按照《桂林市发展和改革委员会关于重新明确我市电动汽车充电服务收费标准有关问题的通知(市发改规范〔2020〕2号)》的规定执行，最高限价标准为0.7元/千瓦时，充电设施建设运营企业可在最高限价标准内自行下浮收费标准，下浮幅度不限。
记者了解到，桂林交投鼎晟新能源公司拥有市内公共区域电动汽车充电桩的唯一运营权。
该公司有关负责人认为，发改部门放开充电服务费收取上限的原因主要是现在的充电站场地使用成本、前期建设费用等投资费用逐年上涨，很多充电站由于之前的盲目投资加上缺乏有效管理已无法使用。“为了让充电设施健康有序地运行，必须投入较大的运营和维护费用，所以充电服务费根据市场需求情况进行调整，还是有必要的。”
该负责人表示，目前鼎晟新能源充电站的充电服务费基本维持平稳，仍按0.7元/千瓦时收取，甚至为了维持行业的稳定，部分场站的服务费还略有下降。加上市场调节形成的现有服务费标准基本趋于平稳，企业经营者也不会盲目涨价，消费者不必过于担心。
该负责人告诉记者，充电费是由基本电费+充电服务费组成。有些用户觉得充电费用会上涨，主要是因为南方电网从2021年12月起，根据《国家发展改革委关于进一步完善分时电价机制的通知》，开始执行代理购电价格，将全天的工商业电费价格进行了等级划分。自2021年12月20日起，我市对工商业用电价格开始执行峰谷分时电价机制，将全天电价划分为高峰、平峰与低谷时段，即按高峰时段(每天10：00-12：00、16：00-22：00)、平峰时段(每日7：00-10：00，12：00-16：00、22：00-23：00)与低谷时段(23：00-24：00、00：00-7：00)三类。同时，每年7月、8月、9月、12月4个月执行尖峰电价收费标准，在原有三个时段的基础上，增加一个尖峰时段(每日11：00-12：00、17：00-18：00)电价，收费标准在现有的高峰时段价格上再上浮20%。今年3月份的高峰时段电价达到0.92元/千瓦时。
该负责人称，抛除这部分影响因素，实际充电服务费变化并不大。
据其介绍，截至2022年2月末，鼎晟新能源已累计完成投资建设并上线运营场站共130个，合计充电终端1752个，总功率为46689kW。
如今，该公司已建成两座光储充一体化充电站，并已启动桂林北站充电站的光伏储能改造升级工程。这些光储充一体化的充电站，将利用光伏发电、合理储能来降低用电成本。“消费者在光储充一体化充电站充电，费用将更便宜。”
四、汽车客运站服务费：暂无改变
影响程度：★
据桂林市骏达运输股份有限公司生产经营处负责人介绍，《通知》下发后，公司现正进行摸底调研，目前对其中所列的服务项目仍执行原有的收费标准。
他表示，未来若价格方面有所调整，公司会提前将相关信息向社会公示。
部门声音：放开≠一放了之，会加强日常监管
“对于具备竞争条件的领域放开价格，在放开政策出台前，发展改革委及相关部门经过了反复调查、研究和论证，同时细化了放开后的监管措施和主管部门责任，以保障市场主体和百姓的合法权益。”市发改委相关科室负责人介绍，目前，桂林城乡居民日常生活的衣食住行等商品价格基本是市场调节价。市场调节价是指由生产者、经营者自主制定，通过市场竞争形成的商品价格和收费标准。
该负责人告诉记者，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。”在他看来，“推动有效市场和有为政府更好结合”这一新提法的提出，将对市场“看不见的手”与政府“看得见的手”之间关系的认识提升到一个新的高度，对构建高水平社会主义市场经济体制、全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。
该负责人坦言，政府下放更多定价权，有助于为企业营造良好的市场环境，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，激活微观主体，提高政府服务效能，营造公平竞争的营商环境，更大激发市场活力。
上世纪80年代实施大规模价格放开政策后，多地消费者抢购商品，物价大幅上涨，通货膨胀率猛升。如今，一些上了年纪的市民仍对价格放开心有余悸，许多人仍会自然而然地把价格改革与涨价划等号。
对此，该负责人认为，以往的价格改革主要因为商品供应不足，通过放开、提高价格来吸引投资者，实现供需平衡。“这类价格改革常常会推高物价指数。”
为确保市场价格总体稳定，桂林市发展和改革委、桂林市市场监管局已于近日向各机动车安全技术检验、生猪定点屠宰、汽车客运、电动汽车充换电服务等机构及相关行业协会等下发了《规范市场价格行动提醒告诫函》，提醒企业加强行业自律，自觉遵守价格法律规定，严格遵循公平、合法、诚实信用定价原则，按规定做好明码标价，规范市场价格行为，维护市场价格稳定，保障消费者合法权益。
市市场监督管理部门负责人表示，他们会对放开的项目收费和价格实行跟踪督查。
专家观点：尊重市场规律，更好地发挥政府作用
“近年来，我国一些具体的政府定价项目都在陆续放开。发改委公布的数据显示，我国价格市场化程度逐渐从94%提升至97%，而且政府定价范围缩减的趋势还在持续。”广西师范大学经济管理学院副教授王修志说，这次我市政府部门放开四个项目定价，既与民生息息相关，也有对行业规范发展和社会公共利益的考量。
王修志表示，相关改革应统筹民众消费权益、企业经营利益和政府公共利益，实现“民众—企业—政府”三方利益的动态平衡，最终促成以民生权益为根基的、竞争有序的行业发展生态。应该意识到，放开政府定价，执行市场调节价，只是相关领域市场取向改革的第一步，与公平竞争、供求调节的市场价格机制还有距离。政府一方面要放开“有形之手”对价格的行政管控;另一方面，也要通过“有形之手”对市场垄断定价等损害消费者权益的违法行为进行严格监管。
从中长期看，必须坚持供给侧结构性改革方略，放开市场准入门槛，让更多市场主体可以参与到这些行业，增加市场有效供给，健全市场调节机制。建议发改部门系统性清理相关领域的市场准入门槛，市场监管部门及时关注民生和企业诉求，做好消费者和经营者之间的信息沟通工作，督促企业合法经营，努力提升服务质量。
“改革必须有助于重塑‘政府—企业—民众’三方利益平衡，特别是维护民生权益。”王修志说，以机动车安全技术检测收费改革为例，并非价格放开、随行就市那么简单。这项检测是政府基于公共安全、环境保护等公共诉求，对机动车消费附加的行政强制行为，机动车车主必须“强制消费”。客观地说，制度初心符合机动车车主利益，亦具有外部正效应，理论上可以形成政府、车主、检车企业三方共赢格局。但是，如果只是简单地将此前的政府指导价一放了之，检车企业趁势大幅上调检测费，打破原有的“三方平衡”，严重损害机动车车主利益，其结果势必激化矛盾，不利于培育良好的汽车产业发展环境和汽车消费生态。
王修志建议，在现有政策框架下，机动车安全技术检测收费价格改革思路可以考虑：(1)在车主缴纳购置税、车船税并购买交强险前提下，如机动车安全技术检测企业确有经营困难，政府可据其经营成本的翔实信息予以评估，给予财政补贴或税费减免，而不是强制增加机动车消费者负担;(2)机动车检测企业在政府原指导价基础上额外提供可选择的增值服务，根据增值服务上调服务价格;(3)取消机动车强制年检，使机动车检测真正成为车主拥有自主决策权的市场行为，机动车检测企业真正转型为纯市场属性的机动车安全检测服务企业，形成遵从市场法则、市场规律的价格机制。
他认为，在特殊形势下，职能部门的改革决策更应该有利于行业生态系统优化，尽量避免加剧矛盾。市场监督管理部门要密切关注市场信息，尤其是关注消费者的诉求，及时查处企业、行业垄断定价的行为。
